董振华

【摘要】机构改革中的“中梗阻”问题是指，在进行机构改革的过程中，在顶层已经做出决策的情况下，被涉及到的机构中的人员抵触改革、拒绝改革、拖延改革所导致的政令不畅、效率低下等问题。解决好机构改革中产生的“中梗阻”问题，是我们全面深化改革的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。解决这一问题，必须从认识、实践、制度、利益等诸多维度综合施策，科学分析，合理解决，保证改革不变形不走样不拖延，最终达到改革的预期目标。

【关键词】机构改革 “中梗阻” 顶层设计 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

机构改革中的“中梗阻”问题归根到底是“人”的问题

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议的讲话中强调：“要科学统筹各项改革任务，协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措，在法治下推进改革、在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革‘最先一公里和‘最后一公里的关系，突破‘中梗阻，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”当前，我国正在全力推进党和国家机构改革，在这项改革进程中，也不可避免地会遇到“中梗阻”问题。

具体来看，机构改革的“中梗阻”问题，就是在机构撤销、合并、组建、整合的过程中，由于触动了部门或个人利益，而导致的被改革者抵触改革、拒绝改革、拖延改革的情况。……