中国化解过剩产能工作已经取得了全面而且显著的进展，下一步要重点转向化解过剩产能长效机制的建设

着力化解过剩产能是近年来中国宏观政策的重点之一，但对于如何化解过剩产能，哪些行业应主要依靠市场机制，哪些行业特别需要政策支持，政府和市场的作用应该如何定位等关键问题，在理论和实践中都有不一致的看法，也没有现成的答案和成熟的经验可供直接参考。因此，有必要对近年来中国各行业化解过剩产能的特点及进展进行分析梳理，以更好地推进化解过剩产能工作。

化解过剩产能主要关注的行业和政策

2008年以来，中国严重产能过剩行业涉及非常广泛，既有钢铁、水泥、平板玻璃、船舶、电解铝、煤炭、电石、焦炭等传统重化工行业，也有光伏、风电等新兴行业。

政府针对各产能过剩行业的政策措施在内容和力度上有很大差别。例如，对于钢铁和煤炭行业，2016年以来国家采取了全方位的措施，包括压减产能、扩大需求、解决就业等，还成立了1000亿元的转型升级基金，专门用于这两个行业化解过剩产能；对于电解铝、水泥、船舶、平板玻璃等行业，采取了“严禁建设新增产能项目、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能、建立长效机制”等政策，但没有像对钢铁和煤炭行业那样直接提供资金支持；而对于有些行业，例如汽车、纺织、风电、尿素等，更多是从完善市场机制、强调行业自律和发挥市场调节作用的角度进行化解。……