容红 高春乾 邹玉玲

世行“办理破产”指标有其特殊的方法和测评标准，要提升该项指标的得分，必须先透彻理解该指标的方法和测评标准，使改革举措有的放矢

在世界银行（以下简称世行）对中国内地营商环境的评估中，上海和北京是被评价的样本城市，其中上海权重为55%，北京为45%。“办理破产”指标是世行营商环境评估体系中的十个指标之一。2018年中国“办理破产”指标得分为55.82分，在190个经济体中排第56名。世行“办理破产”指标有其特殊的方法和测评标准，提升该项指标的得分，必须先透彻理解该指标的方法和测评标准，做到改革举措有的放矢。

“办理破产”指标的评价标准及方法

1.“办理破产”指标的理念

世行认为，良好的破产制度应当具备以下特征：（1）帮助债权人实现资产价值最大化；（2）允许有救助可能的企业进行重组，并有效关闭失败的企业；（3）提高市场的确定性，促进经济的稳定与增长；（4）鼓励贷款人提供高风险贷款；（5）保障更多员工从事原有工作；（6）有助于保护供应商及客户网。

基于上述理念，世行“办理破产”指标下设两项子指标，分别是回收率和破产框架力度指数，各占50%的权重。回收率是关于破产程序的时间、成本、结果及贷款利率的函数，按担保债权人收回的债务占债务额的百分比来记录。破产框架力度指数是对一个经济体现有破产法律框架的充分性和完整性进行评估，该指标取值范围为0-16分，数值越高，表示破产框架力度越好。

2.回收率指标解读