张 薇（教授）

一、我国环境审计制度发展的国际背景

我国的环境审计起源于20世纪80年代，其发展与国际社会对经济发展与环境保护关系、全球可持续发展理念的认识和各国环境审计开展是分不开的。环境审计于20世纪70年代兴起，最初是企业为逃避法律责任、降低环境风险而自发开展的内部审计[1]。1972年，联合国人类环境会议发布了《人类环境宣言》。1989年国际商会提出了《环境审计管理意见书》，1991年更名为《为有效实施环境审计的指南》，并由国际标准化组织（ISO）成立专门委员会，制定了环境管理的系列标准，1995年被采纳。地球之友（FOF）于1990年提出了地方政府环境审计框架，其中涵盖空气、水质、土地等八类自然资源与环境，1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，提出了可持续发展战略[2][3]，最高审计机关国际组织成立了环境审计委员会，鼓励各国最高审计机关“关注环境问题”[4]。英国环境部的《地方政府环境管理与审计计划指南》（1993）借鉴了FOF的框架，英国地方政府管理委员会（LGMB）于1991年发布了详细的环境审计指南[5]。1993年，欧盟建立环境审计制度，规定企业自愿接受环境审计。1995年，最高审计机关国际组织发表《开罗宣言》，鼓励各国最高审计机关考虑环境问题，并建议按照地域设置环境审计工作组[6]。2000年6月，全球报告倡议组织发布了可持续性报告准则，建立了环境报告框架。继2002年的《质量和（或）环境管理体系审核指南》（ISO 19011：2002）发布后，2011年ISO给出了《管理体系审核指南》（ISO 19011：2011）。

纵观国际环境审计……