从勒·柯布西耶以“宽马路”为核心的现代城市规划理论，进化到埃比尼泽·霍华德以“兼有城市和乡村特点”为核心的田园城市建设理论。50多年来，美国景观大道建设基本形成了生态、绿色和效益兼而有之的状态，这其中以穿越弗吉尼亚州和北卡罗来纳州的蓝岭公园大道为典型。而这条美国景观公路的代表作在建设之初并非一帆风顺，曾经掀起了几番论战，笔者查阅大量相关资料发现，论战竟像一面“西洋镜”，映照了我国旅游公路当下如火如荼建设中欠缺的思考，遂写就此文，以供行业反思、借鉴。

这是一条曾经被一位国会议员嘲笑为“美国国会有史以来最荒唐的承诺”的公园大道，这是一条建设周期长达半个多世纪的公园大道，这是一条美国当地居民最喜欢的自驾游路线、年游客量近2000万人次的公园大道——蓝岭公园大道（Blue Ridge Parkway）。它，通过展现自然的魅力和乡村的趣味来吸引游客；它，在群山之巅。

背景和建设动意

1928年，美国经济总量超过整个欧洲，新当选的总统赫伯特·克拉克·胡佛自信满满地宣称：“我们对国家的未来毫不忧虑、她光辉灿烂，充满希望。”然而，风云诡谲，1929年10月末，由股市暴跌引发的经济危机爆发，几乎一夜之间，繁荣化为乌有。大量工厂倒闭，1700多万人失业，3400万人没有任何收入，许多人活活饿死。一时间，整个社会弥漫着极度的焦虑和绝望，甚至有人哀叹：“世界末日已经到来！”如此危机重重，胡佛政府依然悠哉悠哉地奉行自由放任的传统经济政策，危机迟迟得不到解决。于是，在1932年的大选中，富兰克林•德拉诺•罗斯福以绝对优势击败胡佛也就顺理成章了。

大萧条迫使人们反思自由放任的经济政策。为了扭转危机，罗斯福一上任就决定采纳凯恩斯的理论，运用国家权力扩大需求，让政府成为“看得见的手”。在一次演讲中，罗斯福向公众承诺：公民应该享有“免于匮乏的自由”。也就是说，政府应该承担起保障人们免于贫困的责任。罗斯福决定由政府兴办公共工程、以工代赈，通过扩大内需来增加就业机会。随即，全美各地陆续成立平民资源保护团体，吸收失业青年从事造林、水土保持、筑路等工作。1920年，国家公园东扩运动如火如荼，激起了人们对修建通往公园和穿过公园的道路的兴趣，客观上推动了阿巴拉契亚山脉南部公园大道的发展。

为了使国家公园更靠近美国东部的人口中心，1925年至1926年间，美国国会批准北卡罗莱纳州和田纳西州成立大烟山国家公园，在弗吉尼亚州成立谢南多厄国家公园，但是土地必须捐赠。尽管联邦政府至少需要10年才能获得足够的土地来建设并开放公园，但对于阿巴拉契亚山脉南部的贫困居民来说，后院有公园让他们看到了希望。这2个国家公园成立初期，道路和服务设施都很不完善，但道路开发成了吸引游客的关键。1931年，天际线私家车道开始勘测，1934年部分路段开通，壮美的风景吸引了大批华盛顿游客。这些首府来的游客无异于“财神爷”，让当地居民意识到美丽的风景就是资源，而建造过程中雇佣的大批失业青年也大大缓解了当时的就业压力，可谓一举多得。人们从中看到了摆脱贫困的希望，路当然要延伸下去。而蓝岭，恰好又是阿巴拉契亚山脉中景色最优美的一段，蕴藏着巨大的旅游潜力。

为了国家公园继续东扩，国家公园管理局时任局长奥尔布莱特邀请罗斯福总统到谢南多厄公园管理局考察。罗斯福游览了弗吉尼亚州在建的天际线私家车道，访问了第一个平民资源保护团体营地，他被群山的美丽风光所震撼。弗吉尼亚州参议员哈里·伯德不失时机地向总统建议：这条路应该由谢南多厄公园向南延长，连接最近建立的大烟山国家公园。罗斯福很快批准了建造一条连接2个公园的观光机动车道，并召集弗吉尼亚、北卡罗莱纳和田纳西的州长，要求成立一个规划小组。

始建于1935年的蓝岭大道北起弗吉尼亚州的雪兰多国家公园，南抵田纳西和北卡罗纳州的大雾山国家公园，全程贯穿蓝岭。

两条线路方案的竞争

然而，立项的进展并不顺利。在蓝岭修建公园道的计划，国会经历了多次争吵，争论焦点有3个：路权的收购、资金和道路走向。经过广泛调查和相关党派大力游说，联邦政府最终认识到这条路蕴藏着巨大的旅游潜力。1933年11月，美国时任内政部长哈罗德·伊克斯批准这条“公园到公园”的公路为一个公园开发项目，并授权400万美元的公共工程建设资金启动建设。资金最初由联邦公共工程管理局提供，后来又从其他新政机构，包括安置管理局、工程进展管理局和平民间保护团体获得。

蓝岭公园大道的路权自然是冲突的焦点。路线涉及到的3个州都是公园大道的最初提议者，虽然1933年11月公共工程管理局批准了资金，但具体路线走向却一直没有彻底解决。弗吉尼亚州境内的路线很快得确定，但是田纳西州和北卡罗莱纳州却为余下的路线走向提出了互不相容的方案，而且2个州都通过各种渠道极力游说联邦官员，希望赢得通往大烟山国家公园的“东部门户”。

1933年末至1934年初，潮水般的来信和联邦官员的强烈游说，促使联邦委员会清楚地意识到需要举行听证会，来解决公园大道的路线方案之争。

1934年2月，联邦委员会在巴尔的摩主持召开第一次听证会。北卡罗莱纳派出包括州长、国会议员、商界代表，以及国家公园、公路、景观专家等26人的庞大代表团。路线方案由州公路和公共工程委员会设计师盖蒂•布朗宁现场实地步勘获得，他在听证会上的技术答辩中清晰地表述了意愿和观点：第一，一个全山顶的、真正的风景区干道，其目的不仅仅是将游客从一个地方运送到另一个地方，同时也要在沿途呈现令人惊叹的风景。因此，要提供更大的视野，必须把路线布设在山脊或山顶海拔较高的位置；第二，将最好的景点串联起来，同时保护荒野；第三，公园大道是一笔巨大资产，预期经济效益可观，并重申该州对旅游业的长期承诺；第四，路线全程布设在北卡罗来纳州境内。

美国著名音乐家约翰·丹佛创作的经典民谣《T a k e m e home,country road》，说的即是这里。在美国，蓝岭大道家喻户晓，而在国外，蓝岭大道的名气似乎稍逊于66号公路和1号公路。

蓝岭公园大道入口

组图：蓝岭大道北端的仙纳度国家公园(Shenandoah National Park)，是《孤独星球》评选出的美国景色最壮丽的五大国家公园之一。

田纳西州方案的核心思想是在两州之间平等地划分距离。他们提出了一条通往北卡罗莱纳州的公路，之后在林维尔向西拐，穿过罗恩山，进入田纳西州，再前往盖特林堡的大烟山公园。这条线路性质上与北卡罗莱纳州规划的线路截然不同，线位海拔较低，更符合联邦官员早期对公园道路的设想。田纳西州详细描述了低海拔路线的优势：包括容易获得救援、有利于观赏河流和山间溪谷的美景，以及便利的露营机会。

两州互不相容的方案实际上引爆了一场州际公路之战。显然，一次听证会解决不了问题。

回顾这段历史，必须注意到一个细节。会后，在盖蒂•布朗宁的极力催促下，北卡罗莱纳州的一位代表安排自己、州长和开发商给罗斯福进行了一次单独汇报，并不失时机地向总统展示了一个精美的图集，里面贴满了计划路线经过的所有景点的照片。

经过7个月的发酵，1934年9月第二次听证会转移到了华盛顿。北卡罗莱纳州依旧派出了州长、国会议员在内的豪华阵容，并将希望寄托在盖蒂•布朗宁提出的愿景上：即建立一个全山顶的公园道路，以取代田纳西州提出的山谷规划。他再次重申，公园本身会成为一个吸引人的地方，考虑到这条公路距离太长，很多人可能不会从这一头开到那一头，所以每一公里都应该精心设计，让人容易进入。

做了充分准备的田纳西州代表团提出了更具体的建议和更明确的理由：愿意共享公园大道，同时把邻州试图垄断这个项目意图描述为“自私和贪婪”。他们提出了一个和解的建议：在公园大道的西端为两个州的大烟山公园提供入口。

显然，田纳西州人共享的理念在政治上、道德上更有优势，当时在场的北卡罗莱纳州不得不转而采取更保守的立场，纷纷提出走一条环路、岔路或其他妥协路线，但是设计师盖蒂•布朗宁坚持最初的方案。此时，他的脑海里有一个更宏大的构想：这个项目既不属于弗吉尼亚州、田纳西州，也不属于北卡罗莱纳州。它是一个国家项目，必须统筹协调国家、当地的欲望和需要……支撑他坚守山顶方案的信念是：他不相信有人愿意放弃山顶开阔的视野和美丽的风景，而选择走狭窄闷热，景色一般的山谷。

两个月后，尘埃落定，北卡罗莱纳州彻底胜出。出乎意料的是，没有妥协，没有分享，没有分叉路线，没有循环路线，田纳西州不会有蓝岭公园大路。但是，路权必须先由州政府购买，然后移交联邦政府，交由国家公园管理局作为国家公园的一部分来管辖。

蓝岭公园大道的最高点，海拔达到6053米。

蓝岭公园大道能够满足徒步、汽车自驾、骑行、跑步等多种出行方式，互不干扰。

蓝岭大道是美国最美三大赏枫自驾公路之一，秋季来临，公路沿线层林尽染，其他景致相形见绌。

两种设计理念的交锋

两次听证会期间，蓝岭公园大道建设史上两位重要人物——盖蒂·布朗宁、斯坦利·阿博特——碰面了，后者当时只有26岁，他后来成为蓝岭公园大道的首席景观设计师。会面场景如今已经难以细考，只能从他们谈话的吉光片羽中，感受当时激烈的观念冲突。

斯坦利•阿博特更倾向于田纳西州的路线。他设想的是公园到公园的连接，并且海拔应该尽可能地与景点保持一致。他认为一个在公园里旅行的人，应该觉得他基本上是在两个公园之间最短的一条线路上游览。盖蒂•布朗宁反驳道：“建在高海拔的路，可以使成千上万的非徒步游客享受到和徒步游客一样的美丽风景；低海拔地段夏季炎热，会让寻求凉爽的夏季游客失望。”

斯坦利•阿博特接着说：“在谢南多厄国家公园这样的公园里，一条高山或天际线公路显然是一种需要开发的类型，但是这个想法在这个地区并不适用，因为700多公里的路线太长了，开车的人会感到厌倦，而且山顶方案建设成本高，对环境破坏性较大。”他还说道：“山顶公园路不会吸引足够数量的游客，也不会有足够的娱乐价值来证明它的建设。”他甚至建议将普通公路和风景公园的模式结合起来，建造一条通勤干道。

蓝岭大道沿线都是国际生物圈保护地和世界遗产所在地，700多公里的总里程，每隔10米至20米便是一处自然景观，比如驼背石、雪兰多湖、林维尔瀑布等。

摄影师经常选择蓝岭大道采风

蓝岭大道上随处可见乡村田园以旧修旧的景观，比如磨坊、风车、分体式木栅栏等。

盖蒂•布朗宁显然不认同阿博特的观点，并提出疑问：公园大道是成为另一条高速公路，还是成为一条穿越迷人乡村的美丽私家车道？他心中设想的蓝岭公园大道应该风景如画。51岁的盖蒂•布朗宁拥有多年公路选线经验，也是一名经验丰富的户外运动爱好者。让他最感兴趣的是，建在山顶的公园大道可以让成千上万的非徒步旅行者享受到徒步户外运动爱好者所看到的东西。“在美国，综合考虑灿烂的风景, 缤纷美丽的灌木，舒适的气候条件，合理的工程造价和巨大的旅游吸引力，没有比这里更适合在山顶修建公园大道。”

最终，斯坦利•阿博特接纳了盖蒂•布朗宁的观点。在随后的工程建设中，规划设计跳出了公路规范，把道路和景观完美地融合在一起。其中，至少有以下几点值得留意与思考：

一是公园大道两侧必须有显著的自然或者文化景观。这一理念纳入1990年北卡罗莱纳州提出的公园大道标准。

二是不同于普通公路，公园大道能展示风景是首要的。“之所以建造这样的景观路，其目的纯粹是为了旅游休闲，而不是为了区域交通的方便。”斯坦利•阿博特后来曾这样回忆。

三是蓝岭公园大道设计手法的关键是从周围借来“滚动的远景”。沿线开发项目不能削弱风景和视觉效果，可以修饰、保留自然和历史遗迹，但是不能切割破坏资源。

四是通过不断变化的地理位置和细节处理，创造变化多端的体验乐趣。斯坦利•阿博特说：“就像电影摄影师从多角度拍摄以增加电影的艺术性一样，路线设置也是为了给游客呈现更有趣的风景。”

五是采用简洁自然的手法对普通公路的附属设施进行拓展，专门设计了蓝岭公园大道标志，沿线设置了停车观景台、博物馆、小公园、徒步线路、游客中心、音乐中心、观星台、野营地等多种游憩和户外设施。

蓝岭公园大道作为一项公共工程，规划建设用了整整52年。回顾其立项过程中各种力量的博弈，可以看到激烈的冲突，看到崇高的梦想，也看到超越自我利益的胸襟——一切都为了把最好的东西和最好的思想留给未来。

755公里的蓝岭公园大道，如今已经成为美国最受欢迎的公园大道，迄今为止，总计6亿多人次的游客免费近距离体验到了山区的生活方式，以大而广的视野欣赏到了自然的美景。