高春雨 苏德国

（1.国家安全生产监督管理总局研究中心，北京 100013；2.中国煤炭工业发展研究中心，北京 100013；3.贵州工程应用技术学院，贵州 毕节 551700）

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，未来经济发展方式更加注重从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，能源发展方向发生重大变化，煤炭工业发展面临前所未有的挑战，经济新常态下煤炭开采和利用对当地环境污染出现了一系列新情况、新问题。

1 煤炭生产开发布局西移

1.1 开发布局西移

“十八大”以来，国家发展改革委核准煤矿项目98处，建设总规模50020万t/a。其中地处我国西部地区的煤矿项目80处42570万t/a，分别占核准煤矿项目数目和建设规模的81.6%、85.1%；地处陕北、神东、黄陇、新疆和云贵大型煤炭基地内的煤矿项目数目和建设规模分别为16处6840万t/a、25处16940万t/a、11处4760万t/a、9处5040万t/a、7处1310万t/a。煤炭资源开发向生态环境脆弱的西部省区转移，详见图1和图2。

1.2 生产布局西移

2017年全年规模以上煤炭企业原煤产量35.2亿t，比上年增长3.3%，煤炭产量位居世界第一。其中，地处我国西部的内蒙古、陕西、新疆、贵州、宁夏五省区煤炭产量分列各省区份第一、三、四、五、九名[1]，其产量18.54亿t占全年煤炭产量35.2亿t的53%，西部地区煤炭产量占全国煤炭产量的一半以上。

1.3 煤炭利用西移

随着“一带一路”和西部大开发战略实施，近年来新增燃煤发电厂和新型煤化工项目集中落地陕蒙新等西部地区，煤炭消费量快速向西部煤炭生产地区转移。

图1 2012年1月～2017年12月各省区核准煤矿项目个数、建设规模比重对比

图2 2012年1月～2017年12月各大型煤炭基地核准煤矿项目建设规模比重对比

2 煤炭开采、利用对西部地区生态环境的影响

2.1 煤矿开采对西部地区生态环境的影响

煤矿每采万吨煤炭地表下沉0.2公顷，核准的地处陕蒙新52个井工煤矿按照设计生产能力26080万t/a组织生产，则每年造成5216公顷土地塌陷；露天煤矿每采万吨煤炭挖损和占用土地0.08公顷，核准的地处陕蒙新12个露天煤矿按照设计生产能力11700万t/a组织生产，则每年挖损和占用土地936公顷。同时，大规模的煤炭资源开发造成大面积地下水位下降及水土流失，破坏植被生长条件，煤矸石、瓦斯等废弃物也会快速增长，引起一系列严重的环境问题[2-4]。

2.2 煤炭利用对西部地区生态环境的影响

2000～2016年，陕蒙新地区煤炭消费量由1.14亿t增加到7.53亿t，占全国煤炭消费总量比重由8.07%上升到19.9%，煤炭消费需求较快增长。陕蒙新地区开采出来的煤炭主要供电厂燃烧发电和用于化工厂做原料，少部分用于钢铁、建材行业和散煤燃烧。煤炭利用产生有毒有害气体以及废水、废渣，对当地的环境影响十分严重，给人们的生产、生活带来严重影响。

3 建议

3.1 推行煤炭绿色开采

针对陕蒙新西部地区煤炭资源十分丰富、煤层厚度较大、大多数煤层赋存较稳定的特点，自主创新研发和推广特厚巨厚煤层绿色安全高效开采技术与成套设备、固体废弃物充填采煤技术与装备、陕北地区保水开采技术等。推行煤炭绿色开采，最大限度地提高资源回收率和利用率，控制矸石、矿井水、瓦斯的排放，降低煤炭开采对环境的负效应。

3.2 提升煤炭装备创新水平

围绕《能源技术革命创新行动计划（2016－2030年）》《能源技术创新“十三五”规划》提出的煤炭无害化开采技术创新要求，集中力量突破煤矿智能化采掘技术与成套设备、特厚巨厚煤层绿色安全高效开采技术与成套设备等重大关键技术、关键材料和关键装备，提升煤炭装备创新水平，减少煤炭开采对陕西、内蒙古和新疆等西部地区环境的影响。

3.3 促进煤炭清洁高效利用

改变传统的煤炭利用方式，进一步提高原煤洗选率，加大煤炭洗选装备的开发升级力度；加大力度推进煤炭高效发电，实施燃煤电厂超低排放；加强先进技术攻关，推进煤炭清洁转化，提升煤化工行业转化效率和环保水平。

3.4 大力推进散煤治理

我国煤炭硫分和灰分含量较大，散煤使用时缺少必要的脱硫、脱硝、除尘处理装置，一般直燃直排，点多面广，污染很严重。大力推进散煤治理：一要加强民用煤炭使用管理，推广优质洁净煤；二要推广应用节能环保型燃煤采暖炉具，提高民用炉具能效等级标准；三要合理优化调整能源结构，消减散煤使用量。

4 结语

煤炭核准项目新增的新疆地区以荒漠、戈壁荒漠及荒漠草原类型为主，水资源贫乏，生态环境脆弱，煤炭开采影响戈壁荒漠生态系统的防风固沙功能；煤炭核准项目新增的陕北地区生态环境脆弱，多分布有第四系萨拉乌苏组孔隙潜水含水层，煤炭开采面临地下水破坏、地表沉陷、水土流失、地表修复等；煤炭核准项目新增的蒙东地区生态环境较好，草原丰富，是目前中国最佳的天然牧场之一，露天煤矿大强度开采直接破坏草原植被、区域浅层地下水含水层结构，导致蒙东地区草原退化、沙化。煤炭开采、利用向陕西、内蒙古和新疆等西部地区转移，对该区域脆弱的生态环境构成严重威胁。应对煤炭开发利用带来的环境治理，必须走绿色开采和清洁高效利用之路。