刘凤燕

摘 要：十九大报告上，习近平总书记提出了“推动形成全面开放新格局”和“推动构建人类命运共同体”的战略目标，同时指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，表明我国将一如既往地继续坚持对外开放政策，同世界的关系也将进入更紧密的“命运共同体”建设新阶段。本市积极响应号召，深入贯彻十九大精神，实施了国际城市战略。为推进新一轮高水平对外开放，助力加快形成全面开放新格局，以开放引领创新、产业精准招商、提升贸易体系运行水平及其具体措施的落实显得尤为重要。

关键词：全面开放新格局 对外开放 国际城市战略

中图分类号：F125 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（b）-150-02

改革开放以来，我党实行了对外开放政策。对外开放是中国的一项基本国策，中国的强国之路，是社会主义事业发展的强大动力。社会主义建设不能在真空中进行，当世界进入经济一体化的新条件下，闭关锁国，完全独立地发展经济已经完全行不通。实行对外开放政策是科学总结历史经验教训的结果，也是对当今世界经济大潮的顺应。同时，对外开放是采取主动与世界各国的接触和联系，互利互惠共同发展的方针。应充分利用世界先进的成果，也包括世界上可能提供的资金、资源与技术来发展。开放是国家繁荣富强、人民生活幸福的必经之路。“新”就是全面的开放，新的领域，新的行业。不光是原来的制造业，包括以后中国的医疗、教育、养老等各个方面的全面开放。这是时代发展的需要，也是中国经济发展的必然。

1 新时代全面开放的目标定位

十九大期间，习近平总书记在参加山东代表团审议及视察山东时提出“努力塑造开放型经济发展新优势”的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，实现高质量发展的根本要求，坚定不移贯彻新发展理念，强化走在前列的责任担当，坚持适应经济发展主要矛盾变化，深入推进供给侧结构性改革，坚持正确工作策略和方法，加快实施新旧动能转换重大工程，有效利用国际国内两个市场、两种资源，汇聚国际资本、技术、人才等要素，坚持创新引领，把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。力争到2022年，全面建立现代消费经济、现代国际贸易、现代产业招商三大体系，推动现代化经济体系高质量发展，基本形成全方位、宽领域、高层次的全面开放新格局，成为东北亚地区经济繁荣、幸福宜居、生态良好、特色鲜明的现代化国际城市。

2 加快形成全面开放新格局的具体措施

2.1 加强创新能力开放合作

打造国际海洋科技名城，依托国家海洋实验室和国家深海基地，鼓励建立各类国际学术联盟、协会，支持重要国际科技组织在青设立地区总部或分支机构。推动海尔、海信等大企业加快建设海外研发中心，拓展全球化研发创新网络。支持中车四方在德、英、美、泰等国建立联合研发机构，打造中国高端装备“新名片”。加快新型企业“走出去”步伐。依托中德国际生态园、中美国际科技创新园、中乌技术交流中心青岛中心等载体，引进先进技术在青落地转化。支持西门子青岛创新中心、中乌先楚研究院、哈工大研究院等技术创新平台建设。支持中乌特种船舶研究设计院、中乌水下焊接实验室等联合研发机构发展，推动深层次、广领域的技术协同攻关和人才交流合作。建设形成“多语种翻译服务平台”，提供多语种即时翻译服务，解决外国友人在会务、出行、订餐等方面遇到的沟通问题。

2.2 深入推进现代产业精准招商

深入实施“内外资互动发展”现代产业精准招商战略，创新招商方式，推进资本招商、产业链招商、园区招商、集群招商等市场化招商机制建设，积极向资本运作型、园区集聚型、环境优化型现代产业招商新模式转变。实施现代产业精准招商行动计划，引进规模大、辐射帶动力强、技术水平、财税贡献高的大项目好项目。鼓励境外投资者扩大在本市投资规模，落实国家相关政策，鼓励外资企业增资发展，对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。继续深化与世界500强、全国500强及行业领军企业合作，继续深入推进本市与央企、省企合作，增强发展新动力。整合国内外招商引资资源，在更高层次和更广领域选好商、招大商、引强企。围绕加快新旧动能转换重大工程，建立长效机制，推进重点招商企业项目引进和在手重点项目落地工作。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，及时跟进国家政策扩大市场准入，培育招商引资竞争新优势。推进总部经济发展，加大总部招商力度，做好总部经济建设评估工作，落实总部经济招商支持政策，对新注册设立且在本市汇总纳税的总部企业，按有关规定由市、区（市）两级财政共同实施相关鼓励政策，重点鼓励引进境外跨国公司和国内大企业地区性总部，积极参与全球产业格局调整。

2.3 提升现代国际贸易体系运行水平

全面运行货物贸易、服务贸易和境外投资贸易“三位一体”的现代国际贸易体系，对接国际国内两个市场，出口和进口并重，线上和线下并行培育外贸竞争新优势。促进轨道交通装备、新能源汽车、智能机器人、高档数控机床、重大智能成套装备等技术密集型企业，培育具有国际竞争力的先进制造产业，加快运用现代技术改造传统产业，提升出口产品质量、档次和技术含量，形成出口竞争新优势。支持龙头企业做大做强，带动中小企业快速发展，增强产业国际竞争力。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，促进产业转型升级。争取汽车平行进口试点落地，引进国内外知名品牌汽车企业设立独立法人，进一步扩大汽车平行进口规模。开展“通商青岛、品牌之都”全球营销活动，实施“千企百展”国际市场开拓计划，推动重点企业、工商中心建设海外展示平台。继续实施“外贸品牌小镇”培育计划，培育建设50个产业特色鲜明、比较优势突出的外贸品牌小镇，力争每个小镇的进出口额超过2亿美元。加强国际自主品牌建设，提升产品的科技含量和质量档次，力争全市出口企业国际商标注册率达到40%以上。支持企业走出去促进国际产能合作，推动海尔、海信、中车四方、恒顺电器等电子电器、轨道交通行业优势企业嵌入全球高端产业链、供应链、资金链，发挥中车四方美国芝加哥地铁项目在芝加哥投资建厂、海尔集团收购美国通用电气（GE）家电业务的后续优势，建立集制造、仓储、销售以及售后服务网络，进一步扩大轨道交通装备及配套产品、智能家电出口。

3 解放思想，动手实干，助力建设全面开放新格局

门、围墙、城郭等都是人类封闭思想的体现，封建社会曾经把自己封闭起来，把族群封闭起来，甚至把国家封闭起来，但随着开放国家打开了封闭国家的大门，才体会到封闭的愚蠢。人的生存与进步需要依靠吸收外界的空气，学习外面的思想而存在，一旦封闭了自己的眼睛，或者堵死了通往外界的大门，那么就意味着生命的死寂和人生的无为。开放是人性，而实施对外开放的国家，就符合人性；这是一个知性社会、知性国家和知性政府应该做到的。

中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。推动形成全面开放新格局，意义重大，任务艰巨。要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献

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[2] 孙毅彪.以党的十九大精神为指导海关积极推动形成全面开放新格局[J].中国海关，2017.

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[5] 栾小惠.改革开放40年，看山东巨变[J].走向世界，2018（1）.