黄轶 熊平

摘   要：围绕农业技术推广体系在三峡库区运行中存在的问题进行了分析和研究，提出了相应的对策建议。

关键词：三峡库区;农业技术;推广;存在问题;建议

文章编号： 1005-2690（2018）12-0019-01       中图分类号： F323.3       文献标志码： A

1   三峡库区农业技术推广存在的问题

1.1   农业技术推广管理体制跟不上现代农业发展步伐

目前，我国农业技术推广管理体制还是延续以往的计划经济阶段，即设置乡镇部门的方式参照县级政府职能机构进行，具体体现在乡镇一级设立林业站、畜牧站、农技站等职能机构，作为上级县级部门在乡镇政府相同职能机构的延续和管辖，由县级的上级部门进行业务培训和技术指导，人员、财政等由所属地的乡镇政府负责。这种管理体制主体倾向于乡镇政府管理，保证了政策的传达和执行的便利，但是由于人员和工作是由不同的管理部门分开负责开展，在农业技术推广人员的队伍稳定性方面，县一级部门不能够保证。而且由于人员的编制、财政支出等均由各乡镇政府负责，故农业技术推广人员调配频繁，人员流动性比较大，乡镇政府中农业技术推广机构 “在编不在岗”的现象非常普遍，人才流失现象比较常见。

1.2   农业技术推广人员专业化水平不高

农业技术推广的对象是广大农民，当前现代农业的划分越来越精细，对农业技术人员的专业要求也越来越高，新品种、新技术需要更多的专业技术人员去学习和应用。但是由于编制、体制管理等方面的原因，许多农业专业毕业生不愿意作为新鲜血液补充进来，以前的农业技术推广人员大量离开，留下来的农业技术推广人员也面临跟不上新技术以及新知识的困境。目前，这些问题是影响基层农业技术推广体系发展的重要因素之一。

1.3   农业技术推广体系建设与“三农”发展不适应

目前，三峡库区农业技术推广体系建设中起决定性作用的是國家政策要求和命令，另外，由于政策具有考核的要求，农业技术推广部门和人员往往只重视是否达到考核指标，对推广项目或者技术应用效果不重视，有的部门甚至把资金挪作他用，而将技术、设备搁置，没有将其真正用到“三农”最需要的地方。另外，农业技术推广部门的经费、办公设备的准备由同级政府负责，并且该领域处于服务“三农”的一线，当地政府在计划到运行的成本上，往往会适当削减经费和减少办公硬件，经济条件差一点的乡镇办公场所也不会固定设置，并使用传统的纸质媒介作为办公工具，这就使工作效率极其低下，也阻碍了农业技术推广工作的开展。

2   加强农业技术推广体系建设的建议

2.1   深化农业技术推广体制改革，创新体制管理机制

首先，改革三峡库区的农业技术推广管理体制，依据行业、地理区域等进行重组，不再按照行政区域划分，而是把关注点聚焦在行业经济、区域经济的研究、推广方面，把区域经济、行业经济做好。其次，改革农业推广机构的组成方式，明确设立和区分基层农业技术推广部门的职责，对县级农业技术推广机构实行整合，职能机构需要合理设置。县级以下的农业技术推广机构，根据产业规模按照“站”来设置，如农技站、大型经济作物站等，由县级农业部门负责业务指导和技术支援，并将人员编制、财政收支、办公设备纳入县级部门的管理，把农业技术更全面地运用到农业建设中。

2.2   加强基层农业技术推广人员的队伍建设

首先，做好日常培训，特别是继续教育板块，加快更新农业技术推广人员的知识储备;其次，要重视年轻一代农业技术推广人才培养，使其掌握最新的农业科学技术，以便更好地运用农业推广新技术为农民群众服务;第三，要完善和修改职称评定和日常考核体系，合理制定基层农业技术推广人员的工作量和业绩考核要求，争取将标准量化，如将农产品产量增加量、农民收入增加水平、农作物质量检验合格率等作为考核标准。积极争取基层农业技术推广人员职称评定名额的增加，让他们有在三峡库区农村扎根的归属感。

2.3   加强基层农业技术推广的支持力度

首先，三峡库区各地各级政府应加强督查力度，保证各地农业技术推广相关的法律法规、规章制度实施到位;其次，政府在当地推广农业技术相关的财政方面要加大支持，改变财政对农业板块的资金结构，参照其他项目资金，建议农业技术推广项目申报、管理、使用、评定一整套流程规范化，确保农业技术推广资金不被他用、使用效果达到最佳;最后，农业技术推广项目的科技研发和应用需要与专业的科研机构、企业等其他社会力量合作，并参与到三峡库区农业技术推广项目中，拓宽农业科技研发的渠道和方式方法，增大科学技术在农业领域应用的比重，实现政府、企业、社会和农民多方共赢的局面。

（收稿日期：2018-11-13）