轩超峰

摘 要：随着时代的发展，全面预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。這种管理模式不仅有助于企业提高内部控制能力，同时还有利于企业实现战略管理目标。企业高级管理人员及财务负责人更应该掌握这一多功能的管理控制工具，为企业实现战略管理目标提供科学的方法。本文对全面预算管理在实际工作中普遍存在的几个问题进行了分析，并提出相关的措施建议。

关键词：全面预算 问题 措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（b）-088-02

预算管理作为一项重要的管理工具，越来越受到企业重视。全面预算管理是企业对未来整体经营规划的总体安排，是现代企业内部控制制度的核心，好的预算不仅能促进成本控制，还能确保企业的日常营运与企业的的总体目标保持一致，能帮助管理者制定业绩及管理计划、协调、控制和业绩评价。

1 全面预算管理的作用

1.1 使企业更加明确其战略目标

由于企业各个部门，各级员工都参与到全面预算管理中，通过全面预算管理的编制环节，企业能更明确地将其战略目标分解为具体的预算目标。通过全面预算管理的执行以及分析评估环节， 企业能更准确地掌握市场讯息，了解市场变化，从而不断调整其战略规划目标。

1.2 使企业更加有效地配置资源

企业的生产经营活动离不开相关的资源支持。企业资源配置过多，则意味着效率的浪费；而资源配置过少，又制约着企业的发动力。全面预算管理能使企业清晰认识到其整体资源的长处与短板，从而在全面预算管理的编制与执行环节中，更好地进行资源的整合与调配，提高资源利用价值。

1.3 使企业降低运营风险

通过全面预算管理的预算编制，管理层对企业的经营活动做了初步的规划。之后，通过全面预算管理的持续监测与评估功能，管理层能及时了解企业运营中的各种讯息及问题，有效地控制和管理企业的运营活动，降低了企业在运营中积累的各种内部和外部风险。

1.4 为绩效管理提供依据

预算通过将计划中的各项行动方案通过量化和货币化的形式呈现出来，使参与计划实施的各责任主体的目标有明确的标准衡量，并将这些目标带到绩效管理中去，形成公司及部门关键绩效考核指标的重要来源，为企业绩效管理工作提供制定业绩管理计划的依据。

1.5 达到激励员工的目的

预算的过程会促进管理者及全体员工更多的站在现时的时点思考未来，有助于增强管理者的风险预判意识，能促进员工自我提升及发展，避免不经过评估思考就行动的盲目行为，激励员工顺利完成企业的目标。

2 全面预算管理在实际工作中出现的问题

2.1 机构设置不合理，导致预算管理缺乏独立性

实行全面预算管理的企业一般应设立独立的预算管理机构，而大多数企业没有该机构，预算的编制和执行由财务部门负责，使得全面预算在整个实施过程中，容易受其他因素的影响，使企业预算缺乏独立性。

2.2 管理者对预算指标所涉及信息掌握不全面

在“从下至上”的预算中，部门经理人凭借自己的信息优势参与预算，将利用某些企业高层管理人员不一定全面掌握又要纳入预算的信息，建立对自己较为有利的预算，即部门经理人常会为了让本部门获得更多的资源而增加评估业绩，当需要减少预算成本时，也时常会留下一定的空间，这样就会出现预算有失公允，企业高层管理人员在未能全面实际了解真实状况的情况下，就会对企业实际经营能力产生错误判断。

2.3 预算执行中控制不到位，导致预算执行太过随意

在企业执行预算过程中，由于没有建立控制制度，在企业经营管理过程中，大部分的内部控制流程缺乏标准规范，预算执行的随意性较大，预算的调整不严谨，使预算失去了权威性和严肃性，待执行结果与预算数据产生较大差异后才被动接受现实。

2.4 缺乏有效的考评奖惩机制，致使预算管理无法实现激励作用

执行结果的考评和激励是全面预算管理中非常重要的一个环节。实际工作中却出现非常之多的企业认为预算的调整对企业职工工作积极性和创造性并无太大的提高或降低，此种情形表明预算执行的奖励和惩处机制不够明确，对管理者和员工的约束力没有达到应有强度，职工对于自己的行为与预算指标的关系认识不足，对于完成预算指标会获得什么样的奖励也不清楚，对未完成预算指标将接受什么样的惩罚也没有做到心中有数。这样就无法实现全面预算管理的激励作用。

3 完善全面预算管理的措施建议

3.1 建立预算管理组织

全面预算是企业以前期计划、过程控制、执行结果评价为一体进行的管理活动，需要企业各个部门之间的有效配合。企业管理者不能单一的认为预算是某一个部门的事情，因此企业应该建立预算管理组织，负责对企业年度规划和企业经营业务年度预算、决算进行审议、预算管理组织还要保持独立性，其作为企业一个独立的管理机构由董事会直接领导。

3.2 完善预算收集渠道，建立预算激励机制

企业高层领导一方面应充分认识到信息的重要性，完善信息资料收集方式和源头，并建立信息资料收集制度，以保资料信息的真实和完整性；另一方面应对预算的准确性进行管理，制定预算准确性的奖励机制，以提升全体员工的参与度和积极性。

3.3 完善企业的内控制度，建立以全面预算为核心的内部控制体系

企业应结合自身全面预算内容，完善内部控制制度与作业流程，并根据内部控制制度与作业流程，编制企业内部管理的实际流程步骤明细图文，使管理的整体与明细符合企业的运行状况， 为了保证每个点都有对应的人员把控，在管理上应将责任落实到人。在预算管理执行中，应强化预算管理的事前和事中控制，企业事前和事后控制是为了平衡资源，这样有序的制度有利于企业最终目标的实现，企业事中控制是通过对企业内部管理明细图中所包含的步骤流程进行控制，同样有利于企业实现既定的目标。

3.4 借助必要的文化与制度架构保证全面预算管理的执行

全面预算管理是全员参与，涉及企业全程控制的系统性管理工程。为了保证全面预算管理在企业中能切实实施，需要将全面预算管理融入到企业的整体文化建设当中。企业管理者首先要对全面预算管理进行深入的理解与学习，真正掌握全面预算管理的本质与内涵。其次，执行部门的各级员工作为预算的执行贯彻者，也要了解全面预算管理的内容和意义，为全面预算管理的实施打下基础。最后，企业应结合其自身的经营管理特点，制定符合企业实际发展的全面预算管理制度，为落实全面预算管理提供保障。

3.5 设立科学客观的预算考核制度

设立科学客观的预算考核制度，能激发企业各级部门各级员工参与全面预算管理的责任感与积极性。全面预算管理的考核应与员工的薪酬挂钩，对全面预算管理执行贡献大的员工给予奖励，对忽视预算执行的员工进行一定程度的处罚。这样员工就会真正认同、重视并且切实履行其在全面预算管理中的职责。在全面预算管理的编制环节中，员工会更加积极地参与预算目标的设定，帮助企业确立更加科学的预算目标。在全面预算管理的执行环节，员工会更加自发地对问题进行及时整改纠正，帮助企业更好地完成全面预算管理的目标。

4 结语

全面预算管理是企业财务管理中非常有效的管理工具，它能帮助企业有效地配置资源，降低运营风险，提升管理质量。实施全面预算管理需要借助企业文化制度建设，确保各部门的各级员工积极参与到预算编制、执行及评估的每一个环节中。相信随着中国经济的发展，全面预算管理将在帮助企业提升管理方面，发挥更大作用。

参考文献

[1] 夏宝辉.我国企业全面预算管理的现状及对策研究[J].财税研究，2017（3）.

[2] 刘硕.全面预算管理在企业中的运用企业改革与管理[J].企业改革与管理，2017（2）.