孙建伟 陈晓彤 王兴国 魏一方 刘亚苹

摘 要：《行政许可法》的出台，以法律形式对相对集中行政许可权进行了规范，国家与社会给予了这一制度很高的期望。认为在国家正确引导、各级政府积极响应的条件下，其势必会引领改革持续推进，并产生深远影响。但十几年来，相对集中行政许可权并没有发挥此等作用，仅在部分地区试点成功。基于此，必须进一步深入实施相对集中行政许可改革，且要在理论上、在实践过程中，不断对相对集中行政许可权制度进行优化与完善。本文主要对相对集中行政许可改革中的问题进行了分析，提出了相应的解决对策，以供参考借鉴。

关键词：相对集中行政许可权；改革；问题；对策

《行政许可法》中指出，行政许可指的是行政审批，因此，相对集中行政许可权，也等同于相对集中行政审批权。十几年来，相对集中行政许可权改革持续推进，并产生了多元化的影响，不仅形成了以“服务型政府”为核心的行政理念，还节省了大量的人力、物力、财力，实现了行政审批效率的大幅度提升。但是，相对集中行政审批权改革过程中也出现了诸多问题，严重限制着相对集中行政审批权改革进程的加快与深入，必须给予充分的重视并及时予以解决。

一、相对集中行政许可改革中的问题

（1）理论层面的问题

①未明确实施者的法律地位与法律性质。根据行政职权法定原则的要求，行政机关在行使职权的时候，必须控制在法律規定范围之内。但是，《行政许可法》之中，并没有明确规定实施者的法律地位与法律性质，这就给相对集中行政许可权改革增加了很大的难度[1]。与此同时，行政服务中心或者是行政审批局，不符合《行政许可法》中，对受委托机关的要求，受委托机关在行使行政权力的时候，其所造成的法律责任，理论上是委托机关承担。对行政许可行为，若是行政相对人提出了异议，应当由谁提出行政复议，并承担法律责任。这均是未明确实施者的法律地位与法律性质所带来的问题。

②未明确集中主体范围。现阶段，我国的行政体制结构，主要分为两种类型，一是垂直领导的行政机关，二是地方管辖的行政机关。对于后者来说，相对集中行政许可权改革的难度相对较小，而对于前者来说，在相对集中行政许可权改革方面目前并没有形成统一的意见。

（2）实践层面的问题

目前来说，相对集中行政许可权改革在行政服务中心、行政审批局两种模式下，均取得了一些成功经验，但也存在着一定的问题。

①行政服务中心。导致原有职能部门与行政服务中心之间未实现有效衔接。相对集中行政许可权改革后，一些原有职能部门的许可项目，转移给了行政服务中心，导致人随事走现象的出现，行政许可权力与监督机构、监督权力以及监督人员之间产生了职责分离的局面，削弱了职能部门的监督处罚力度，导致滥用许可权力的问题频频发生[2]。

②行政审批局。其设置了更多的行政机构，使得行政管理体制陷入了混乱局面。根据行政管理体制，主要是按照管理事项的层级、种类，对行政机关进行设置。但相对集中行政许可权改革之后，行政审批局模式下，还需要根据行政权力的行使过程，来对行政机关进行设置，导致了行政机关数量越来越多。

二、相对集中行政许可改革对策

（1）健全法律法规

健全法律法规，是确保相对集中行政许可权改革顺利开展的前提与基础，使得相对集中行政许可权制度有法可依。具体来说，便是应明确行政许可权实施机关的法律地位与法律性质。明确集中行政许可方式以及许可主体范围等。与此同时，也要建立配套行政组织法规。充分考虑相对集中行政许可权改革过程中所涉及到的机构调整、职能调整及人员调整等造成的组织变动情况，建立健全配套行政组织法规，明确规定行政机关设置原则、行政权力整合步骤以及整合后机构性质[3]。除此之外，也要建立健全《行政许可法》的相关实施意见与建议，确保各级政府可以积极响应，加快相对集中行政许可权改革。

（2）对行政许可职能进行划分

相对集中行政许可权，指的是，充分认证可行性、必要性，以此为前提，对需要集中的行政许可予以合并。相对集中行政许可权改革过程中，应遵循统一、精简的原则，同时也要注重效能的提高。以城市建设、水利工程以及食品药品监管的行政许可为例，由于这些领域所涉及到的行政管理部门非常多，很容易出现职责不清、互相推诿的问题，且多项许可内容有着一定的重复现象，这就给当事人带来了很大的负担，对行政许可权进行集中与合并，便可以预防这些问题的出现，使政府服务变得更加便捷、高效。诸多西方国家积极推行行政管理改革，在组织机构、组织功能上，将决策、执行分开，在设置决策机构的基础上，设置了多元化的执行机构。行政机关行使决策权，执行权则引入竞争机制，从而实现了行政决策执行效率的大幅度提高。

（3）理顺执法体系、立法体系之间的关系

在我国，目前来说，主要是根据《立法法》，来对法律规范间的关系进行规定、协调。对我国现行法律法规进行分析，仅能在少数法律、政府规章及行政法规中窥见行政许可权方面的法律法规依据。《立法法》仅能调整法律规范之间的冲突，并不适用于调整适用主体间的关系，以及在实际上限制行政许可实施、但并未出现直接冲突的法律规范的关系。面对这样的情况，相对集中行政许可权改革中，应理论相关执法体系、立法体系之间的关系，以便于行政许可权实施机关的法律地位与法律性质，实现相对集中行政许可权改革的持续推进。

结语：

综上所述，相对集中行政许可权改革中，在法律理论及实践方面均存在着一定的问题，严重限制着相对集中行政许可权改革的深入实施。面对这样的情况，应采取健全法律法规、对行政许可职能进行划分以及理顺执法体系、立法体系之间的关系等对策，及时解决相对集中行政许可权改革中的问题。

本文系河北省机构编制委员会办公室申领研究课题《相对集中许可权制度实践中的问题与对策研究》 课题编号：L2017107

参考文献

[1]刘召.南通市相对集中行政许可权改革的做法、经验与展望[J].中共南京市委党校学报，2017（06）：88-92.

[2]李桂娥.超越与制约：西宁市相对集中行政许可权改革的思考[J].攀登，2017，36（03）：97-102.

[3]殷飞，申海平.组织法下的相对集中行政许可权改革研究——以成都市武侯区相关改革为例[J].中国行政管理，2016（04）：19-22.