吴梅

摘 要：在行政事业单位的组织生态环境下，全员参与的预算管理难以得到有效落实，这与单位属于非营利性组织有关，也与员工的岗位工作意识存在联系。在实施全过程预算管理时，其执行程序无可厚非，但是否有效防止了资金漏损，以及是否确保资金使用效益的目标实现值得商榷。面对诸多现实问题，需要引入“互联网+财务管理”的模式，将突破财务管理中的信息壁垒，并在降低财务内控交易成本的基础上，努力达成全面预算管理所规定的两大要求。

关键词：行政事业单位 “互联网+财务管理” 应用 对策

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（b）-076-02

作为执行预算会计制度的行政事业单位，需要在财务管理中强化全面预算管理。就全面预算管理的内在要求而言，其主要包含了全员参与下的预算管理，以及全过程预算管理这两大要件。但在行政事业单位的组织生态环境下可知，全员参与下的预算管理难以得到有效落实，这与单位属于非营利性组织有关，也与员工的岗位工作意识存在联系。在实施全过程预算管理时，其执行程序无可厚非，但是否有效防止了资金漏损，以及是否确保了资金使用效益的目标实现则值得商榷。面对诸多现实问题，笔者提出：需要引入“互联网+财务管理”的模式，将突破财务管理中的信息壁垒，并在降低财务内控交易成本的基础上，努力达成全面预算管理所规定的两大要求。基于以上所述，笔者将就本文主题展开讨论。

1 行政事业单位财务管理所面临的挑战

具体而言，这里可从以下三个方面来认识所面临的挑战。

1.1 面临员工预算知识短板所形成的挑战

在实现全员参与下的预算管理要求时需要明确一点，即在行政事业单位现有的组织架构形态下，以及权责配置模式下，“全员”首先体现为各职能部门的负责人，然后再根据科层结构将预算管理的任务分解到部门内部的成员。不难知晓，实施预算管理需要一定的专门知识作支撑，而作为各职能部门的负责人则或多或少缺乏预算管理知识，他们更多思考的问题是如何配置额定的部门经费。这一思维习惯，将极易导致单位行政办公经费的浪费。

1.2 面临专项经费预算管理所形成的挑战

专项经费预算管理涉及到专项预算管理、预算执行管理，以及对资金使用效益进行评估。目前所面临的挑战主要存在于专项预算和执行环节，对于专项预算环节：因在专项知识储备上存在短板，使得财务人员在开展预算难以做到精准化，且根据经验来赋予弹性值仍可能无益于预算管理的改善。在预算执行环节，由于财务部门主要对会计凭证的形式要件进行审核，这就可能会忽略凭证背后经济信息的真实性和合规性问题。

1.3 面临财务部门职能缺位所形成的挑战

在行政事业单位体制机制变革格局下，需要充分发挥财务部门的职能优势，该职能优势包括针对专项采购的财务分析能力、确保单位资金链条安全的能力。但在现有的财务管理模式下，财务部门作为行政部门之一，其主要承担着执行上级所交付的财务内控任务，以及履行常规的会计作业任务。从而，这就形成了财务部门职能缺位的挑战。

2 “互联网+财务管理”应对挑战的优势

聚焦“互联网+财务管理”的比较优势，其应对挑战的优势可从以下三个方面来认识。

2.1 建立财务管理知识共享平台

当前行政事业单位通过党风廉政建设重塑了单位内部的政治生态，且也倒逼了职能部门负责人对部门经费管理的重视。但从现状调研的情形来看，部门负责人因缺乏预算管理知识和经验，仍使部门经费管理陷入到外部硬约束、内部软约束的境地。为此，通过搭建“互联网+财务管理”平台，便能在知识共享基础上辅助他们完成部门经费预算管理职责。随着预算管理主体的下沉，该知识共享平台仍可以助力部门成员的自我预算管理。

2.2 开展大数据分析与信息核实

行政事业单位的专项预算相较于经济组织而言相对简单，在执行政府统一采购的机制下，在专项预算多级监管的制度下，当前需要根据项目内在的事由提升预算精准度。通过建立“互联网+财务管理”平台，便能通过引入大数据分析来为专项预算提供均值回归数据，这样就增强了后续预算管理工作的稳定性。同时，在降低信息交互过程中交易成本的优势下，财务部门能够及时与上游环节核实相关财务信息。

2.3 促进财务建议职能目标实现

行政事业单位党委需要重视财务部门的建议权，且在非专用类资产采购时需要增强财务部门所提交财务分析报告的权重，甚至采取一票否决的措施。为了助推财务部门与党委之间的联系，“互联网+财务管理”能够为双方提供高效、安全的财务信息交互通道，并使党委集体决议及时反馈到财务部门。

3 实现二者融合的着眼点

结合笔者的工作体会，实现二者融合的着眼点可以概括为以下几个方面。

3.1 着眼于制度环境重构

随着“互联网+财务管理”平台的搭建，实则改变了行政事业单位财务内控的技术结构，进而也就需要在制度环境上进行重构来适应新的财务内控技术结构。制度重构的重点包括：财务部门与各职能部门之间财务信息平台的对接，以及财务部门与上级党委财务信息平台连通时的激励与规制措施。由于行政事业单位遵循权威式管理模式，所以制度重构的关键在于激励和规制各职能部门负责人参与财务知識学习，并探索部门经费管理的有效办法。

3.2 着眼于岗位意识养成

若要充分发挥“互联网+财务管理”的技术优势，则需要通过提升财务人员的岗位意识和能力入手。随着行政事业单位财务内控信息壁垒的破除，财务人员需要主动建立与各部门负责人的联系意识，并能换位思考来帮助部门负责人完善部门的经费管理办法。同时，通过引入大数据分析技术，也要求财务人员需要完善自身的知识结构，并熟练掌握相关应用软件的操作。因此，岗位意识养成还包括形成自组织学习系统的意识。

3.3 着眼于信息平台优化

优化信息平台的出发点包括：优化互联网平台与财务管理之间的融合态势，使得“互联网+财务管理”切实降低财务内控中的交易成本。再者，为了使部门员工能够熟悉单位的报账流程和原则，以及培育其形成部门经费节约使用意识，还需要在移动端搭建信息化平台，进而来满足部门成员随机寻求财务知识帮助的要求。

4 “互联网+财务管理”的应用途径

根据以上所述，“互联网+财务管理”的应用途径可从以下四个方面来构建。

4.1 合理界定二者融合的应用边界

这里需要指出的是，行政事业单位管理层需要理性看待“互联网+财务管理”的功能定位，并在合理界定应用边界的基础上与传统财务内控优势相结合。即，应建立起线上与线下同步、互补的财务管理格局。“互联网+财务管理”的技术优势在本质上体现为解决财务信息的交互问题，并在互联网思维范畴下建立起：共享、互助、平等的财务管理关系。该关系能够弥补传统模式下在全面预算管理中所存在的不足。对此，应引起足够的重视。

4.2 实践基础上逐步完善制度设计

制度重构的核心在于打破现有的制度环境，而行政事业单位员工长期处于传统制度环境下，已形成了與传统制度环境相适应的行为偏好与思维方式。因此，即使开展制度重构也需要在循序渐进中来完成。笔者提出，应在实践基础上逐步完善制度设计。这里的实践体现为财务技术创新与传统内控优势的结合，其在结合过程中必然面临着排异反应。因此，其中所呈现出的问题，便成为了引导制度重构和设计的驱动力。

4.3 多途径实现岗位意识自我养成

毕竟财务人员才是履行财务管理的主体，他们需要根据单位发展实际和“互联网+”技术的引入，通过业务学习不断增强自身的岗位能力。这里首先要解决岗位意识的自我养成问题，而其根本在于建立起一种学习习惯。笔者建议，行政事业单位可以根据财务人员岗位培训，专门设计出薪酬激励机制，进而通过激励先进、鞭策后进来推动部门成员自愿完成岗位能力再造。同时，在全面预算管理的内在要求下，重塑部门文化来推动财务人员形成岗位意识养成自觉。

4.4 重视基层员工对平台应用需求

为了最终实现全员参与下的预算管理目标，需要在移动端为一线员工搭建起知识共享平台。为了降低平台搭建的难度和成本，这里可以考虑在微信平台上设置“财务知识共享群”，通过在群内定期推送财务保障流程和注意事项，以及在群中开展有关财务管理问题的讨论和建议，逐步在网络生态环境中塑造一线员工参与预算管理的意识来。

5 展望

今后还需要提升财务人员的成本控制意识，可以从两个方面展开：（1）岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位未来5年改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展。（2）部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考查。

应对财务管理手段进行创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其他影响。目前行政事业单位财务管理受“关系影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。

6 结语

笔者认为，作为执行预算会计制度的行政事业单位，需要在财务管理中强化全面预算管理。就全面预算管理的内在要求而言，其主要包含了全员参与下的预算管理，以及全过程预算管理这两大要件。但在行政事业单位的组织生态环境下可知，全员参与下的预算管理难以得到有效落实，这与单位属于非营利性组织有关，也与员工的岗位工作意识存在联系。为此，面对诸多现实问题，需要引入“互联网+财务管理”的模式，将突破财务管理中的信息壁垒，并在降低财务内控交易成本的基础上，努力达成全面预算管理所规定的两大要求。具体的应用途径包括：合理界定二者融合的应用边界、实践基础上逐步完善制度设计、多途径实现岗位意识自我养成、重视基层员工对平台应用需求。

参考文献

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