李述阳

摘 要：国有企业（简称国企）和民营企业（简称民企）都已是我国企业中重要的组成部分，对我国社会经济的稳定和发展都在发挥重要的作用，但由于国企和民企在体制上存在的差异较大，从而导致其在投资、管理、人事、税收等方面存在较大的成本差异，这些成本差异对国企的经济效益和竞争力产生了很大的不利影响。本文就对国企和民企在投资成本、管理成本、人事成本、税收成本等方面存在的差异问题进行分析，并提出相应的解决对策，以提升国企的经济效益和竞争力。

关键词：国有企业 民营企业 成本差异

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（c）-146-02

国企在我国社会经济中长期以来都发挥着重要的作用，尤其是党的十九大以来，要求加强党对国企的领导，更加注重国企的地位和作用，因此，国企需要有更好的经济效益和更强的竞争力。过去由于种种原因，很多国企在同行业中的经济效益和竞争力都不及民营企业，最主要的差异是成本差异，包括投资成本、管理成本、人事成本、税收成本等方面，因此需要认真分析这些成本差异形成的原因，寻找消除或缩小成本差异的措施，不断提高国企的经济效益和竞争力。

1 与民企相比国企成本差异及形成的原因分析

1.1 投资成本过高

本文所说的投资成本，主要是指企业成立初期与建设相关的成本，比如厂房修建、设备购置、基础设施建设、开办费等相关的投资成本。很多国企在厂房修建、设备购置、基础设施建设、建设期费用等方面的投资成本都会比民营企业高出很多。

一家从事纺织原料加工的国企，厂房建设为简易彩钢结构，每平方米的建设成本达到了700元左右；而同一地区另外一家相同产业的民企的建设成本每平方米仅为300元左右，而且该民企还要求建筑商垫资一年。另一家从事服装加工的国企，其建设投资为5亿元左右，包括钢筋混泥土框架结构的生产车间、漂亮的办公楼、公寓式员工宿舍、花园式工厂环境、先进的设备生产线等；而达到同样加工规模并具有近似加工能力的另一家民营企业，其建设投资仅为2亿元左右，该民企选择的钢结构厂房，办公楼简易紧凑，员工宿舍根据需要进行外租，非生产用地占用较少，生产线以能满足要求的国产设备为主，从而节约了投资成本。投资成本较高，不但占用了较多的投资资金，而且将导致折旧费用、房产税和土地使用税等运行成本较高。

造成国企比民企投资成本高的主要原因是：一是管理者身份不同，国企的管理者并不是企业所有者而仅仅是经营者，而民企的管理者往往就是企业的所有者，因此他们的责任心有差异；二是国企注重程序合法，而民企注重成本控制，因此其成本管控的效果会存在差异；三是国企在追求质量时往往容易导致质量过剩，因此会比民企付出更高的建设成本和设备购置成本；四是国企的建设期通常比民企要长，建设工作管理机构也比民企要庞大，因此建设期费用必然会高一些；五是国企更加注重工厂“高大尚”的外部形象，因此必然付出更高的建设投资成本。

1.2 管理成本过高

管理成本的高低主要与管理组织构架密切相关，国企和民企在管理组织构架上存在很大的差异。国企按照分工明确和监督制约的管理要求，需要设置较多的管理部门，通常情况下国企设置的专（兼）职管理部门包括：党委工作部、董事会办公室、监事会办公室、工会办公室、纪委办公室、行政办公室、企業管理部、财务部、审计部、人力资源部、宣传部、工程部、装备部、科技开发部、采购部、销售部、生产管理部、质量管理部、储运部、安全管理部、后勤部、保卫部等。国企按照其他专项工作的管理要求，可能还会设置其他的管理部门，中型以上的国企设置的管理部门通常都会达到20个左右，而民企的管理组织构架则非常精简，一般只有5个左右，多的也一般不会超过10个，通常只设有供销部、生产部、财务部、综合管理部等，民企管理人员的工作量都比较饱和，而且民企对工作效率的要求相对较高，因此民企的管理人员也很精简。

由此可见，国企管理组织机构和管理团队庞大，国企管理团队的人数通常是民企的2倍以上，而且国企的公务活动通常比民企多，因此发生的管理人员工资、办公费、差旅费、业务费等费用都比民企要高，这必然导致国企的管理成本比民企要高很多。

1.3 人事成本过高

企业的人事成本主要包括工资、社保费用、福利费用、教育经费，劳保费用、住房费用、工会经费等。

在工资方面，按照相同劳动时间和劳动强度来对比，国企员工的平均工资水平普遍比民企要高，通过对部分企业的对比了解，国企的单位时间工资成本比民企要高20%左右。

在社保方面，国企严格执行国家的社保法规，基本上都给员工按规定购买了社保，而民企在执行社保法规方面还有很多不到位，有的民企没有给员工购买社保或者只买了少部分，还有部分民企员工参加了新农保，因此，相比之下国企比民企的社保成本要高。

在福利方面，国企的生活福利设施（如职工食堂、托儿所、幼儿园等）和文化福利设施（如俱乐部、图书室、体育场、职工之家、老年人活动中心等）都比较健全，同时对一些困难职工给予困难补助，因此国企比民企的福利开支要高得多。

在教育方面，由于国企更加注重员工的培养，经常会请培训老师来给员工进行培训或者送员工外出培训，因此其教育支出通常比民企要高。

1.4 税收成本过高

税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式。企业的税收主要包括流转税、所得税、财产税、行为税、资源税等。国企和民企在税收法律面前是平等的，但由于多方面的原因，国企和民企的税收成本还是存在差异的。

目前由于税收监管还存在需要完善的地方，部分民企在经济业务交易过程中不开发票或少开发票，从而少计营业收入并减少流转税；部分民企虚增购进成本，不仅减少了流转税，而且减少了所得税。国企与民企的所有者主体不同，国企的经营者由于不是所有者而不愿承担偷漏税的责任，因此国企都是严格计税缴税。由于国企的流转税比民企相对较高，以此为基础而计算缴纳的附加税（如城建税和教育费附加）也随之较高；由于国企的投资成本较高，比如厂房建设，由此导致房产税较高；国企严格进行会计核算，真实反映经营利润，正常缴纳企业所得税，甚至部分国企经营者为了应对绩效考核而虚增利润，由此导致多缴纳企业所得税。由此可见，国企的税收成本为什么会比民企高了。

2 国企成本管理存在问题的解决对策

从上述可以看出国企与民企存在的成本差异，国企应认识到成本管理工作存在的问题，应采用以下措施来降低成本，消除或缩小与民企的成本差异。

2.1 降低投资成本

由于投资成本主要与企业的建设相关，因此要降低投资成本就要降低建设成本。建设成本与设计方案密切相关，設计方案是造价控制的关键与重点。因此，第一要优化设计方案；第二要控制造价，按照最优设计方案进行造价预算，通过招标控制中标价格；第三是加强项目实施过程中的成本控制，防止实施过程中新增工程量而增加投资成本；第四是加强工期控制，缩短工期必然会降低建设费用；第五是加强建设质量控制，质量过剩必然会增加投资成本，质量较差必然会增加今后的维护成本；第六是降低设备设施的购置成本，做到质优价廉。

2.2 降低管理成本

管理成本与管理工作密切相关，要降低管理成本，第一要创新管理模式，做到简单高效；第二是加强费用预算管理，做到事前控制费用；第三是优化业务流程，提高组织效率；第四是精简机构，减少部门开支；第五是优化人员，提高工作效率；第六是提倡节约的美好风尚，建立企业厉行节约的优良文化。

2.3 降低人事成本

第一是对员工进行必要的培训提升员工的技能，从而提高工作效率，以降低单位产品的人事成本；第二是合理评价福利费用的作用和价值，对价值不大的福利开支项目进行削减；第三是对部分生活福利项目（如职工食堂、托儿所、幼儿园等）进行剥离，按市场化原则进行社会化运行；第四是国家社保政策在国企与民企的统一执行，以降低社保成本的差异。

2.4 降低税收成本

国企和民企的税收成本差异主要是由于税收监管措施不完善造成的，因此要降低国企与民企税收成本差异，首先应加强对民企的税收监管，使民企合法纳税；其次是加强税收关联成本（如投资成本）的控制，从而降低相关税收成本（如房产税）；最后是国企应加强税收筹划工作，合理节税，以降低税收成本。

参考文献

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