王卫平

欧盟移民管理的发展经历了几个阶段，从《申根协定》签订，到欧盟边境管理局的建立，再到欧盟边防局的建立和发展，欧盟移民管理的发展有其深厚的历史渊源。

20世纪50年代，促进人员的自由流动开始成为欧洲一体化的重要目标。1957年，《罗马条约》明确规定货物、人员、服务和资金的自由流动是欧盟共同体的基础。20世纪80年代，五个成员国（比利时、法国、德国、卢森堡和荷兰）决定建立一个共同的自由通行地区——即一个没有内部边界的地区。1985年，他们在卢森堡的边境小镇申根签署了《关于逐步取消共同边界检查》协定（又称《申根协定》）。1995年3月，《申根协定》正式生效时，欧盟内部的边检站被废除，取而代之的是一个单一的外部边界。边界管理以及有关签证管理和庇护权的规则在申根国家已经很普遍。为了在自由通行中保证安全，参与签订《申根协定》的成员国同意集中力量推动警察机构和司法部门之间的合作和协调工作，采取更多有效的措施。由于有组织犯罪组织无视边界和边境，《申根协定》框架下的合作成为维护欧盟内部安全的关键。

1996年12月，瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛五国签署了加入《申根协定》的有关协议。1998年4月，奥地利与意大利和德国之间全面开放边界。1999年，随着《阿姆斯特丹条约》的签署，这一政府间合作被纳入欧盟框架。自1999年以来，欧洲司法及内务委员会采取了系列措施，进一步加强欧盟成员国在移民、庇护和安全领域的合作，建立了“外部边界执法人员共同小组”，由移民、边境和庇护战略委员会（SCIFA）的成员组成，对“边境管理特别中心”的国家项目进行协调，对全欧盟试验项目进行监督，并在边境管理方面采取共同行动。……