戴铭 杨淑学

美国是一个典型的移民国家。在美国国家发展的各个历史阶段，移民政策和移民管理都是其国家治理的核心内容之一。美国的移民管理体制历经历史沿革，迄今为止，已经形成了一整套分工细致、运行高效、符合本国移民发展现状的政府移民管理机构。

“9·11”事件后，美国通过“国家安全法案2002”，于2002年11月25日成立了国土安全部，在民事范畴内保护美国境内外安全，主要任务是预防和应对国内突发性事件，尤其是恐怖袭击。2003年3月1日，国土安全部吸收并承担了原移民归化局的职能，划分成立行使执法功能的移民与海关执法局和行使服务功能的公民与移民服务局。公民与移民服务局主要承担受理和审核外国人的入籍、永久居留和寻求庇护申请等行政职能。原移民归化局的案件调查和情报搜集工作以及原海关服务局的部分海关执法功能由移民与海关执法局的国土安全调查组承担。同时，国土安全部成立新的职能部门——海关与边境保护局，承担包括原移民归化局的边境巡逻和保卫职能、原海关服务局部分海关执法职能和原动植物健康监测局的部分监测职能等在内的边境执法职能。

一、美国移民与海关执法局

（一）机构概况

美国移民与海关执法局总部设在华盛顿，遵照美国联邦法律和与边境管理、海关、贸易、移民相关的刑事、民事法律，维护美国国家安全和公共秩序，是隶属于国土安全部的美国联邦政府执法机构，是在美国仅次于联邦调查局的第二大犯罪调查部门。……