吴永同

摘要：生态扶贫作为绿色发展理念的一种延伸，在精准扶贫领域发挥着越来越重要的作用。延安地区作为典型的生态脆弱区，面临着保护环境和发展经济的双重压力，由于生态扶贫成效的周期性、资金，智力短缺、管理机制不完善等问题，延安地区需要通过建立完善的保障体系、发展生态产业、优化能源结构等路径促进地区的进一步发展。

关键词：生态脆弱区；减贫；路径选择

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2018）09-0099-02

近年来，中国政府对生态发展的关注程度越来越高。中共十八，首次将生态文明建设作为社会发展的战略布局之一提出，突出强调生态文明建设在经济社会发展中的重要地位。十八届五中全会将“绿色发展”作为五大发展理念之一，写进基本国策。中共十九大更是将“美丽中国”作为社会主义现代化国家限定词之一写进报告。绿水青山就是金山银山，中国政府在探索一条可持续发展的道路。

生态建设、可持续发展和减贫扶贫是全面建成小康社会的重要任务。但如何正确处理三者之间的关系成为当代学者研究的重点。随着全国贫困人口绝对规模的减少，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，西部地区是我国典型的生态脆弱区，为实现发展，环境破坏事件屡见不鲜，这使得生态脆弱区往往是生态环境破坏最典型、最强烈的地区，也是贫困问题最集中的地区。扶贫开发与生态建设目标和区域的高度重叠，需要同时兼顾减少贫困人口和保护环境的双重目标。目前，中国普遍实施的八大扶贫工程中，生态扶贫工程能同时兼顾环境保护与减贫的双重目标，但由于生态扶贫模式的不完善，实现“双赢”的案例较少。

1 延安地区的基本状况

延安市地处陕北黄土高原，是典型的生态脆弱区。自1999年实施退耕还林以来，全市广大干部群众广泛参与，以退耕还林为主的生态建设取得巨大成就。延安市以退耕还林、移民搬迁、生态产业为主的生态扶贫策略，直接或间接地带动了农民收入的提升，同时完成了环境保护的历史任务，值得借鉴推广。但由于历史的局限性，延安地区的生态扶贫仍存在众多问题。

1.1 资金短缺

生态扶贫需要同时兼顾经济发展和保护环境的双重任务，资金需求较大。目前，国家直接拨付的生态扶贫资金较少，地方政府自筹资金有限，其中还存在部分资金被挪用、占用的现象。这直接导致延安在生态补偿等项目补贴中存在巨大资金缺口，地方企业、民众推动生态扶贫的能力与信心严重不足。

1.2 管理机制存在不足

目前，延安地区扶贫开发与环境保护是不同的部门，相关合作的项目较少。这使部门在推进经济发展的同时，不能兼顾环境保护。在保护环境时，不能带动经济发展。“九龙治海”的现象使得环境保护与经济发展相脱节。

1.3 人才缺失

“一方水土养育难养一方人”，在延安部分区县较为典型。当地居民受困于恶劣的生存环境，多数青壮年逃离家乡，人才更是短缺。在推动退耕还林工程中，部分群众存在严重的抵触情绪，靠天吃饭的思维根深蒂固，不利于进一步推动环境保护。

2 延安地区生态扶贫的路径探讨

要推动延安地区的进一步发展，就要落实生态扶贫的理念，不仅要从政策体制上入手，建立完善的管理体制，还要从根本上提高民众的环保理念，建立生态产业带动当地经济的发展。

2.1 创新管理机制

经济发展与环境保护是两个相互独立的主体，在生态扶贫中要实现两者的有机结合，就必须建立一套完整的管理体制，实现人员、资源的有机动态结合。将生态指标与经济指标同时纳入考核体系中，重组机构，创新管理机制。

2.2 拓宽资金渠道

生态扶贫离不开资金的支持，拓宽资金渠道是生态扶贫的重要保障。生态补偿机制的逐步完善、国际碳交易的逐步落实，有助于生态脆弱区获得发展资金。在改善基础设施的前提下，吸引环保企业发展环保工业，在带动劳动力就业的同时，提供发展资金。金融银行应适当向生态脆弱区提供政策倾斜，提供低利息、零利息贷款，拓宽资金来源。

2.3 提高民众的生态意识

生态扶贫成效的突显，离不开民众生態意识的提高。通过教育宣传从根本上转变民众靠天吃饭的思想，通过生态补偿机制和生态产业给予民众基本的补偿与生存发展方式，通过实地考察宣传使民众认识到生态扶贫的周期性，回报时间较长等问题，在保护环境的同时也是在间接推动经济发展。

2.4 发展生态产业

生态产业具有多样性，各地要因地制宜地发展产业。延安作为全国红色教育重镇，市内有红色景点400余处，红色旅游应是延安今后发展的重中之重。在保护红色景点的同时，应加大环境的保护，为红色旅游景区提供相应的美好环境。继续推动退耕还林工程，发展生态农业。

生态扶贫同时兼顾经济发展与环境保护，是新时期推动我国经济发展的一条重要原则，有助于全面小康社会的建成。在推进生态扶贫的过程中，要从宏观上把握生态扶贫的实践价值，充分考虑生态扶贫的困境及破解思路，走一条绿色发展之路。

参考文献：

[1] 杨文静.生态扶贫：绿色发展视域下扶贫开发新思考[J].华北电力大学学报，2016（4）：12-17.

[2] 李慧.我国连片特困地区生态扶贫的路径选择[J].四川行政学院学报，2013（4）：70-75.

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