任佳 杜彬

一、前言

塞浦路斯共和国（the Republic of Cyprus）位于地中海东部，是一个面积仅有9251平方公里的岛国，扼守欧、亚、非三大洲要冲，是地中海内第三大岛，战略位置重要。塞浦路斯主要居住着希腊人和土耳其人，另外还有少数亚美尼亚、拉丁人和马龙人。1963年12月，塞浦路斯希腊族和土耳其族的种族冲突导致暴力事件的发生，后在联合国斡旋下，双方达成停火协议。1964年成立联合国维和行动任务区至今，旨在预防当地再次发生流血冲突。

二、塞浦路斯及联塞部队历史

（一）塞浦路斯历史

塞浦路斯共和国于1960年8月16日独立，并于一个月后成为联合国成员国。于独立当日生效的共和国《宪法》旨在平衡希腊族塞浦路斯人与土耳其族塞浦路斯人的利益。塞浦路斯、希腊、土耳其和英国签署了一项条约，以保证《宪法》的基本规定得到遵守，并确保塞浦路斯的领土完整和主权。

但是，《宪法》条款的实施从一开始就遇到了困难，从而导致了一连串的宪法危机。两个族群之间的关系日趋紧张，最终于1963年12月21日爆发暴力事件。同年12月27日，联合国安理会举行会议，审议塞浦路斯的控诉，它指控土耳其干涉其内政和实施侵略。土耳其则宣称希腊族塞浦路斯领导人两年多来一直试图取消土耳其族塞浦路斯人的权利，并否认一切侵略指控。

（二）联塞部队的成立

1964年2月15日，在试图恢复岛上和平的一切努力失败之后，英国代表和塞浦路斯代表提请联合国安理会紧急采取行动。1964年3月4日，安理会一致通过第186（1964）号决议，其中建议成立联合国驻塞浦路斯维持和平部队（简称联塞部队）。安理会1964年3月4日第186（1964）号决议最初对联塞部队的职能作出了如下界定：“为谋保持国际和平与安全之利益，运用其最大努力，防止战争再度发生，并于必要时，协助维持并恢复治安，恢复正常状态。”联塞部队于1964年3月27日开始开展行动。

1974年7月，塞浦路斯國民警卫队中的希腊族军官策动军事政变，试图推进塞希合并运动。土耳其以保护当地土耳其族居民为由出兵干预，并控制了塞北部约占全岛37%的领土。安理会呼吁停火，并确定了希腊、土耳其和英国之间的谈判基础。事实上的停火于1974年8月16日生效。1983年，土耳其族在塞岛北部宣布成立“北塞浦路斯土耳其共和国”，但目前仅得到土耳其的外交承认。

1974年敌对行动之后，安理会通过了若干决议，扩大联塞部队的任务范围，以监督于1974年8月16日生效的事实上的停火，并在塞浦路斯国卫队阵线与土耳其部队和土耳其族塞浦路斯人部队阵线之间维持一个缓冲区。任务区的责任逐步扩大，包括监督停火线、维持缓冲区和开展人道主义活动。在第186（1964）号决议通过五十多年之后，尽管在执行联合国授权的所有任务方面取得了重大进展，但挑战依然存在。虽然塞浦路斯局势似乎稳定，但该岛事实上的分裂以及双方之间缺乏直接沟通，使得联塞部队对于保持平静和创造有利于寻求政治解决办法的环境至关重要。如果没有联塞部队的军方、警察和民事人员频繁的沟通互动，缓冲区的任何轻微事件和违反现状的行为都有可能造成更严重的紧张局势。联塞部队通过开放过境点、排雷和部族间活动等建立信任措施来促进两族之间的信任，对于确保有利于谈判的条件同样重要。虽然和解谈判为这种合作创造了更有利的环境，但2017年7月7日塞浦路斯问题会议没有达成协议。从那时起，未实现的期望可能会进一步加剧紧张局势。

（三）联塞部队概况

目前，联塞部队最高长官是联合国秘书长特别代表伊丽莎白·斯皮哈（Elizabeth Spehar）女士，联塞部队共有军方人员774人。维和警察由高级警监安妮·克里斯汀·克维尔瓦尔（Ann Kristin Kvilekval）女士领导，由一名副高级警监、68名警官和一名文职支援人员组成。

联塞部队根据武装冲突的严重程度覆盖了所有地区。首都尼科西亚驻军最初是由两个联塞部队（加拿大部队和芬兰部队）组成的。基雷尼亚和莱夫卡地区各有一支维和部队。其余两支维和部队负责拉纳卡、利马索尔和帕福斯地区。

多年来，联塞部队多次重新部署部队，以确保根据任务规定的要求更好地利用现有部队，并覆盖任何新的形势紧张地区。在尼科西亚，联塞部队在沿“绿线”的长度部署进行观察。在另外两个地区，基雷尼亚和莱夫卡，联合国在两条防线之间部署哨所，观察和巡逻都在这些哨所进行。在岛上的其他地方，部队一般部署在可能发生对抗的地区，这样如果发生任何可能导致战火复发事件，他们能够在紧张地区的驻地对敌对双方进行干预。在机动巡逻队的支持下，观察队定期到可能出现麻烦的地区巡逻。

（四）维持停火和军事现状

在1974年7月和8月的敌对行动之后，联合国安理会通过了若干影响到联塞部队运作的决议，要求联塞部队履行一些特别有关维持停火的额外职责。在事实上的停火之后，联塞部队视察了塞浦路斯国卫队以及土耳其部队和土耳其族塞浦路斯部队的部署，并在敌对的部队控制地区之间设立了停火线和缓冲区。

停火线全长约180公里，横贯该岛。停火线之间的缓冲区宽窄不一，有的地方不到20米，有的地方则宽达约7公里，缓冲区占该岛面积约3%，包括一些最宝贵的农地。根据联塞部队当时的记录，严格遵守缓冲区内的军事现状是防止战事再度发生的重要因素。联塞部队通过一系列观察哨，并通过空中巡逻以及乘车和步行巡逻进行监督。由于没有正式的停火协定，联塞部队的任务极为复杂。这导致联塞部队每年都会遇到几百次事件。最严重的事件往往发生在与停火线相距较近的地带，特别是尼科西亚及其郊区。

多年来，根据当地的事态发展，联合国和联塞部队多次对结构、兵力及其行动构想进行审查，并作出调整。部队继续就所有违反停火和军事现状的情况事件进行调查，并相应采取行动。它在每种情况下的反应取决于有关事件的性质，可包括部署部队、提出口头和书面抗议以及采取后续行动，以确保违反情况得到纠正或不再发生。除维持军事现状外，联塞部队还必须维护缓冲区的完整性，不让平民未经许可擅自进入或开展活动。这使得联塞部队不时需要进行人群控制。联塞部队还继续其清除缓冲区内雷场的活动。

双方缓冲区的局势仍然平静，军事违规行为有所减少。对立部队表现出克制和与联塞部队开展良好合作的态度。尽管如此，土耳其部队对联塞部队的限制增加损害了普遍的良好合作，这也限制了其执行任务的能力，并给其人员造成了巨大的困难。

2018年3月2日，联合国负责维和行动的副秘书长拉克鲁瓦抵达塞浦路斯访问。他说：“安理会已经对联塞部队进行了战略评估。作为评估的结果，我们深信联塞部队将完善设备和资源的配备，以便更好地执行其授权，我们正在进行一些调整，我认为这将使维和任务更加有效地发挥预防作用。”战略评估将导致联塞部队人员略有减少，并削减运营开支，联塞部队总体经费减少。

三、联塞部队的任务授权

（一）任务授权

根据联合国安理会决议，联塞部队的任务授权为：

1.防止再次发生战斗。

2.协助维持和恢复法律和秩序。

3.有助于恢复正常状况。

在1974年敌对行动（战争）之后，安理会通过了多项决议，扩大了联合国的授权。所包含的更改如下。

1.监督事实上的停火（1974年8月16日生效）。

2.维持缓冲区（在塞浦路斯国民警卫队和土耳其及土耳其族塞浦路斯部队之间）。

（二）指导原则

联合国秘书长在1964年9月10日的报告中，根据部队头六个月的行动经验，概述了至今仍然有效的指导原则：

这支联塞部队在任何时候都受联合国的完全控制和指挥。部队指挥官由秘书长任命，专门对秘书长负责。组成联塞部队的各部队是部队的组成部分，只接受部队指挥官的命令。部队不承担不符合安理会1964年3月4日决议规定的任何职能。该联塞部队的各部队携带武器，但除非为了维护国际和平与安全，为了履行其防止再次发生战斗的职责而有必要，则仅用于自卫，并为维护和恢复治安、恢复正常状况作出贡献。联塞部队的人员必须对希腊族和土耳其族塞浦路斯人保持克制和完全公正。关于自卫原则，自卫的表现包括在武装攻击下保卫联合国哨所、房舍和车辆，以及在武装攻击下支援其他非军事人员。自卫时，应始终适用最低武力原则，只有在一切和平说服手段均告失败时，才可使用武力。在这种情况下何时可以使用武力的决定权在现场的指挥官。可授权部队使用武力的例子包括：试图以武力迫使部队撤出其指挥官下令占据的阵地，试图以武力解除其武装以及试图用武力阻止他们履行指挥官命令的职责。

四、联塞部队的维和警察

（一）任务区维和警察概况

警察真正成为维和行动的组成部分是在联塞部队。1964年联塞部队成立时，联合国当时拟在新组建的维和部队中设立一个专门的警察部门，在全岛部署警队，并尽可能将其责任区（战区）与岛屿的行政区边界相匹配，以便监督当地警察，并计划协助他们开展谈判、联络和沟通工作。这也是为了促进与塞浦路斯政府官员和当地土耳其裔塞浦路斯领导人的密切工作关系。在塞浦路斯任务区，联合国第一次将“民事警察”缩略为“民警”一词，目的是将其与部署在维和任务区的部队区别开来。

联合国安理会2003年6月11日第1486号决议建议将民警部分从35人增加到69人，以应付因部分放宽对全岛行动自由的限制而增加的工作量。必须增加的原因是从2003年4月起，土耳其族塞浦路斯人开放了若干个过境点，以便利双向访问。确保安全而有序地穿越过境点的任务基本上属于联合国警察。除了缓冲区内联合国警察和军事人员的职能大幅增加外，在缓冲区外需要联塞部队出面干预的事件也大大增加。安理会第1486（2003）号决议赞同增加联塞部队警察人员。警察部分已部署到八个警察局，包括皮拉和尼科西亚的主要警局以及缓冲区或其附近的较小警局。目前联塞部队共有维和警察69人，来自多个国家。其中人数最多的警队波斯尼亚、爱尔兰、乌克兰十人以上，中国七人。还有印度、俄罗斯、克罗地亚、保加利亚等国家3～5人，立陶宛只有一名维和警察。

联合国警察在1964年4月14日成为联塞部队维和力量的一部分，主要同联塞部队的军方和民事人员一起，作为三驾马车，共同促进内部合作最大化。维和警察驻扎在联合国保护区的联塞部队的指挥中心，另外还有三个战区八个警局。维和警察是民事警察，因为他们不能行使执法权，没有权力逮捕或拘留，所以不能代替当地警察。维和警察协助斡旋办公室为达成和平协议而实施一系列政策。

（二）维和警察的工作内容

联塞部队民警就涉及两族的事宜与当地警察保持密切合作和联系。他们同一线部队一道协助维持缓冲区内的法律和秩序，协助进行调查，并协助联塞部队开展人道主义活动。

根据安理会1964年3月4日第186号决议和其他相关的安理会决议的规定，并在联合国警察行动构想（CONOPS）中重申，联合国警察的主要任务如下。

1.国际人道主义活动。

联塞部队的维和警察部门通过管理许可证制度和开展人道主义活动，在支持民政方面发挥了重要作用。联合国警察的战略意图继续侧重于协助维持和恢复缓冲区的法律和秩序；与政治和民政部门协调与合作，以恢复正常状况；与军事部门合作处理缓冲区的平民问题，并促进地方执法机构之间的合作。

2.护送。

联合国警察继续护送土耳其族塞浦路斯家庭和非军事物资通过塞浦路斯共和国领土前往科基纳，每周四次，还护送人道主义车队前往北部的希腊塞浦路斯人和马龙派教徒社区，每周三次。

3.维和警察组织的信任建设措施。

犯罪和刑事技术委员会由联合国维和警察警监负责。该委员会高度致力于对两族社区的法律、秩序和更广泛的问题产生影响。其中一项重要的成果就是2009年5月11日成立了“聯合交流室”，作为希腊族塞浦路斯警察（CYPOL）和土耳其族塞浦路斯警察（TCP）在联合国警察的支持下进行合作的平台。

4.监测过境点。

联合国维和警察一直在监测这个分裂岛屿上现有的五个过境点并处理相关的事件、示威和其他事项。双方领导人于2015年5月15日在塞浦路斯重新开始会谈。此后，双方领导人同意开放过境点，作为建立信任措施的一部分，以促进和平进程的进展。开放商定的过境点将影响到维和警察的能力发挥，为了确保维和警察授权的任务继续完成，可能需要额外的人力资源。

5.监控皮拉村的犯罪和赌场。

协助维持法律和秩序是授权任务的一部分，维和警察负责协助和便利对缓冲区内发生的刑事案件的调查。尤其是在皮拉村，在那里，联塞部队注意到非法在线赌场的相关犯罪活动增加，这些赌场在土耳其族塞浦路斯人拥有的房舍内运作，但由希腊族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人共同管理和经营，从而混淆了这些机构的治安责任。

联塞部队协助在两族混居的皮拉村中的希腊族塞浦路斯人和土耳其族塞浦路斯人之间保持良好关系和建立信任，这在制定应对上述活动的战略方面发挥了不可或缺的作用，该战略最终于2016年11月2日取得了成果。该日，警察从北部和南部进入皮拉村，以搜查所有八个非法赌场，目的是摧毁各处所的非法业务。

6.在缓冲区狩猎。

在缓冲区有武装猎人存在对缓冲区维持和平构成了潜在的威胁。联合国警察和军队联合反狩猎巡逻队已被用来应对这一问题。这些巡逻加上维和警察在缓冲区护送狩猎看守，一系列的措施导致了在缓冲区内的武装猎人数量的减少。塞浦路斯也成立了反偷猎小组，并多次请求维和警察护送进入缓冲区，以积极打击惯犯。

7.缓冲区内的示威游行。

缓冲区内的示威游行是定期举行的。对此，联塞部队同希腊族塞浦路斯警察和土耳其族塞浦路斯警察合作，采取统一行动。所有各方都参与制定和执行行动计划，以确保示威活动和平进行。

8.维和警察同军方的合作。

目前军方与维和警察之间存在着高度的合作，这得益于遍布联塞部队的与军方同地办公的警方联络官所作的出色工作，他们在缓冲区内进行了一些特殊的联合行动。

9.维和警察和民事部门之间的合作。

对于顺利协调维和警察的日常行动至关重要，同时，维和警察一直通过管理许可证制度和处理人道主义事务来支持民政事务。联塞部队认为处理所有类型的平民事件和缓冲区内的平民活动是维和警察任务的一部分。

10.维和警察与当地警察之间的合作。

维和警察与双方警察部门之间保持合作和建设性的关系，维和警察联络官与各自警察部门的联络官之间每天保持联系。此外，维和警察高级警监与双方警察领导人定期举行会议，以加强合作处理缓冲区内的业务事项。

五、联塞部队维和警察的工作特点

（一）综合素质要求高

任务区地处欧洲，维和警察的构成多为欧洲国家和东欧国家，亚洲国家只有中国和印度。很多东欧国家语言相通，与当地文化相近，彼此之间容易达成共识。但同时，塞浦路斯任务区自身特点决定任务区很敏感，维和警察在这里的任务可能暂时没有战争纷扰、没有疾病或难民，但是对维和警察的素质要求却很高。维和警察的言行不仅关系到联合国维和人员形象，代表本国形象，更关系着两族对双方和谈的信心和进展。

（二）维和任务单一而不简单

塞浦路斯任务区是联合国成立时间最长的维和任务区之一，各种标准作业程序、行为守则都已形成规模，非常正规。虽然授权有所调整，但是联塞部队一直致力于监督停火线和维护缓冲区。联塞部队占维和力量的绝大部分，维和警察相对人数少。维和警察的主要任务就是驾驶联合国车辆，在缓冲区的责任范围内进行巡逻。任务貌似单一枯燥，但是却不简单。缓冲区内状况频发，维和警察是缓冲区内唯一的官方，却没有执法权。而双方无权进入缓冲区，所以维和警察只能联系双方（塞浦路斯和北塞）协调沟通，帮助解决。

（三）环境安全并不稳定

虽然自然环境好（地处地中海，既是军事要地，更是旅游胜地），平时治安环境也非常安全（具有欧洲国家的老龄化和高福利等特点），但是这种安全的基础非常脆弱。政治环境的安全取决于双方会谈的情况，一旦会谈没有达成一致且有一些其他波动，塞浦路斯的安全就面临很大威胁，对国际形势也会造成重大影响。所以，联塞部队所处的环境看似很平稳，但是不能放松大意，要时刻保持警惕，以防形势有变。

六、中国驻联塞部队维和警队情况

中国维和警察被派遣到塞浦路斯执行维和任务是在2015年才开始的。中国维和警队虽然进驻联塞部队时间不长，却发展迅速，很快以专业和敬业得到国际同事的认可和好评。与中国派遣其他维和任务区的维和警队略有不同，赴塞维和警队并不是统一一个批次派出的，因为整个任务区维和警察总数较少，只有69人，中国维和警察在联塞部队的名额也是逐渐增加的，从2015年第一批的两名，发展到现在的七名。

一直以来，我国政府高度重视并坚定支持联合国维和行动，目前已成为联合国五个常任理事国中派出维和警察最多的国家，也是联合国维和行动第二大出资国。

从走向世界那刻起，中国维和警察就是身着警服的“无冕外交官”，就是一面面流动的“五星红旗”，就是一张张闪亮的“中国名片”，就是一项项庄严的“中国承诺”。尽管维和任务区形势瞬息万变，执行维和任务随时面临着实战考验，一批批中國维和警察在维和任务区以坚定的文化自信和过硬的实战技能，勇敢承担起了更具危险性和挑战性的任务，担当起了维和尖刀的重任，以更大作为赢得了国际社会对中国赞许的目光。