摘 要：提出农民工问题引发的深层次社会矛盾是改革和发展过程中出现的问题，必须通过深化改革和发展来防控。分析陕西省农民工从业情况和农民工问题引发的显性矛盾，表面矛盾的产生、内容及防控措施。

关键词：农民工；矛盾；防控

农民工现象是我国农村深化改革过程中出现的必然现象，也是农村劳动力转移的必然表现，同时也是社会转型期农村城镇化乃至我国城市化过程中不可避免的过程，随着农民工问题的发生、发展和解决必然带来一系列社会矛盾，包括表面的农民工基本权益保障而产生的矛盾及其防控，也包括由此而带来的一系列深层次的社会矛盾，只有认真分析，系统防控，采取有效措施，才能化解因此而带来的社会矛盾，从根本上来说，农民工问题引发的社会矛盾乃是社会发展和改革过程中产生的，则必须通过改革和发展来解决。

一、陕西省农民工从业概况

根据陕西省总工会2015年9月调研提供的信息，目前全省就业人员2058万人，农民工约650万人，约占全省就业人员的32%，农民工中陕西籍人员45万人，外省籍200万人，可见农民工已成为全省职工队伍的重要组成部分，成为经济发展不可或缺的重要力量，在一些劳动密集型行业和企业中甚至成为支柱性力量，从性别上看，陕西省农民工六成以上为男性；从年龄结构上看以青壮年（18岁-55岁）为主；从學历上看，45岁以上以初中学历为主，45岁以下以高中或中专学历为主；从就业分布的行业看，农民工主要分布在劳动密集型的行业，主要是建筑业、制造业、住宿餐饮业、批发零售业、交通运输仓储业和邮政快递业、城管公共卫生业等。以西安市为例，从事建筑业的农民工占38%；从事商业批发和零售、住宿和餐饮服务的占22%；从事制造和采矿等行业的占17%；从事交通运输、仓储和邮政快递行业的占8%；从事农林牧渔等行业加工服务的占6%；从事其他服务行业的占9%；从事环境卫生的工作人员几乎全是农民工，这些都表明农民工已成为职工队伍的重要部分，成为社会经济发展重要力量，不难看出若离开农民工，西安市的发展将成为什么样子。从实际来看，许多农民工已成为西安市新市民，有些 “农二代”已完全适应了城市化需要，成为真正的市民。[1]

二、农民问题引发的深层次矛盾必须通过改革和发展防控

通过对陕西省农民工的数量和从业情况分析，可明显看出农民工不仅成为职工队伍重要组成部分，是社会经济发展的重要力量，其对社会经济发展的贡献功不可没，概括起来：

第一，直接为城市经济发展提供劳动力，约占全省就业人口的32%；

第二，成为劳动密集型行业和企业的主要从业者，特别是难、脏、累、苦、重职业的从业者，如建筑、公卫、快递、服务等行业的从业者，贡献者，这些行业离开了农民工，不仅难以发展甚至会瘫痪；

第三，成为农村城镇化、城市化、现代化的推动者和率先进入者，对中国的现代化贡献功不可没；

第四，成为农村富余劳动力转移，改善城乡二元化体制的推动者；

第五，成为农村脱穷致富的带头人，带回农村的资金、技术、先进的文化、思想观念又促进了农村的发展，促进了农村土地的流转，农业生产产业结构改革，为新农村建设增添了活力，等等。

农民工在我国现代化建设中，不管对于城市建设，还是新农村建设都是一支不可忽视的力量，功不可没。农民工在对中国现代化建设贡献的同时也带来一些不可避免的社会矛盾甚至社会冲突，需要积极应对，积极防控，例如，农民工离土不离乡进城务工在增加财富的同时也会造成大家都关注的夫妻之间长时间分离、婚姻不稳定，甚至离婚率上升，已成为不争的事实。农村的空巢老人瞻养。留守妇女和儿童的教育问题也成为一个现实的社会问题。

在推进改革和发展中化解，防控农民工问题引发的社会矛盾将是一个系统的、长远的工作，不能一蹴而就，只要城乡差别存在、工农差别存在，这一工作就不会也不应断线，应引起党和政府、工会、社会诸方面高度重视。[2]

三、农民工基本权益保障方面的社会矛盾及其防控

除了涉及农民工的深层次社会矛盾外，广大的农民工更关注其合法权益保障方面的现实矛盾、显性矛盾。近几年因此而引起的社会矛盾和纠纷，甚至剧烈冲突不时见诸报端。如游行、示威的，政府门前静坐的，上到楼顶塔吊讨要工资的，甚至延长工时，身心伤害，某个企业连续十三天有人跳楼的（“十三跳”），造成血案，走上法庭的都不在少数。这些矛盾主要表现在：农民工劳动合同的签订、劳动报酬、社会保障、休息休假、参加工会组织等方面。可以说这是关系到农民工的基本权益方面的主要内容。在这些方面农民工是弱势群体，利益易受侵害，易起冲突，其存在的突出问题表现在：

（1）劳动合同签订率低，合同履行不规范；

（2）农民工参加社会保险比例较低；

（3）农民工劳动报酬受到侵害的问题依然存在；

（4）农民工生活困难大；

（5）农民工技能培训工作欠缺。

这些显性矛盾最受农民工关注，最易引起社会反响，涉及到农民工的基本权益，应引起高度重视。防控方面应注意：

（1）提高认识，将因此引起的社会矛盾防控提高到不仅关系到农民工的利益，更重要的是涉及社会和谐和稳定的大问题，要认真贯彻中央、国务院有关政策，当前主要落实好《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》和全国总工会、政府、总工会分别下发的实施意见；

（2）完善维护农民权益保障方面的法律法规；

（3）依法规范用工和劳动合同签订，履约工作；

（4）加强劳动监察工作，加大对农民工权益情况常态化专项检查工作；

（5）探索建立健全适合农民工的社会保障体制和政策；

（6）推动实现农民工基本公共服务均等化；

（7）加强政府和工会组织对农民工的服务和维权支持力度。

总之，要切切实实抓好农民工维权和基本权益保障工作，通过维权化解和防控由此而引发的社会矛盾。

基金项目：2017年陕西省社科基金年度项目《社会转型期陕西农村社会矛盾化解机制创新研究》（项目编号2017G015）

参考文献

[1]陕西省总工会 陕西农民基本权益实现状况的调研报告[j]工运研究 2015.22 10-15

[2]全国人大 中华人民共和国劳动法[M]1994年7月5日 第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过并颁布，1995年1月1日起施行。

[3]国务院 关于进一步做好为农民工服务工作的意见。

作者简介：

杜德鱼（1952—），男，陕西华县人，西安外事学院教授，西北农林科技大学教授、硕导，研究方向：农村社会学。

（作者单位：西安外事学院）