周泗琴

摘 要：民心是最大的政治，得民心者，得天下。在政府转型的关键时期，需要坚持人民至上的执政理念，客观分析服务型政府建设的内外形势，在此基础上，通过转变政府工作观念、深化行政审批制度改革、搭建统一政务咨询投诉平台以及推进公共服务社会化来创建服务型政府，践行执政为民。

关键词：人民至上；服务型政府；群众路线

习近平同志在“七一”重要讲话中指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”这一重要论述充满了深厚的人民情怀，彰显了“人民至上”的核心价值理念，把党的全心全意为人民服务宗旨提升到了一个新境界。牢固树立“人民至上”的理念，始终把人民放在心中最高位置，这对于在新的历史时期建立“人民至上”的服务型政府作用重大。

一、“人民至上”是坚持唯物史观的必然要求

唯物史观认为，人民是历史的真正创造者。中国共产党始终坚持人民是历史的真正创造者这个科学真理，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，带领广大人民为实现自己的根本利益而奋斗。中国共产党在领导革命、建设和改革的各个时期，不仅把“人民至上”作为制定党的路线方针政策的根本出发点，而且作为坚持和发展马克思主义、保持马克思主义政党性质的自觉实践。习近平同志在接受国外媒体专访时由衷地说：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。”他还在各种场合多次讲到“要树立以人民為中心的工作导向”，表现出满满的为民情怀，把人民至上的价值取向深深扎根在头脑里、体现在行动中。

二、服务型政府创建的客观逻辑分析

我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。在新的历史时期，必须坚持人民至上的执政理念，客观分析服务型政府建设的内外形势，为创建执政为民的新型政府提供基础保障。

首先，建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观需要。服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过40年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。在一些地方还存在政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。其次，建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。“我们党没有特殊的利益，党同人民的利益是一致的”，在新时代，坚持习近平中国特色社会主义思想，本质在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化，正是为了让人民生活得更加美好、更加幸福。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、为人民谋利。最后，坚持人民至上，建设服务型政府是各国政府改革的大势所趋。受西方政府再造理论的影响，形成了一股“重塑服务型政府”改革之风，对此1994年，英国政府进行了“政府信息服务”的实验，1996年11月公布“Government Direct”计划，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。此外，新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”，都将执政为民作为政府改革的最终目标。

三、人民至上的服务型政府创建路径选择

我们党为人民服务、执政为民的根本途径是密切联系人民群众。没有同人民群众的血肉联系，为人民服务、执政为民就是一句空话，以人民的方向为自己的方向也是一句空话。因此，在创建服务型政府的过程中，要坚持执政为民，把人民满不满意、高不高兴、愿不愿意作为检验政府工作的标准。

首先，转变政府工作观念，增强公仆意识。真挚为民，人民至上，这不仅体现的是历史唯物主义的基本原理，是党的执政理念的集中体现，习近平总书记的讲话充满了真挚为民情怀 。要建设服务型政府，解决政府职能的缺位、错位、越位、失位和一些政府工作人员的冷漠、不作为，把群众情绪作为第一信号，把群众利益放在最高位置，急群众之所想、所思、所忧、所急。同时，还要增强公仆意识，把百姓放在心上，把责任担在肩上，切实提高认识，着力解决问题，坚决克服老百姓意见比较大的“领导批来批去，部门转来转去，问题推来推去，群众跑来跑去”的问题，使党员干部作风进一步转变，党群关系进一步密切，各项工作进一步开展，让老百姓真切感受到实实在在的改进，比如目前全党和全国人民都很关注的精准扶贫，要做到一村一策、一户一策甚至一人一策，不直接从群众中来到群众中去，是根本做不好工作的。其次，深化行政审批制度改革，简政放权激发市场活力。明确行政审批制度改革的原则，按照“谁审批，谁负责”原则，要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工作目标。再次，搭建统一政务咨询投诉平台，提升政府回应力。在新时期，面对新的任务和形势，政治体制改革不断推进。按照政府的要求，推动政府职能转变，各级人民政府的职能也在不断的变化，从一个管理型向服务型转变，从而为社保、就医、上学、住房等民生问题的解决，搭建交流平台，确保意见的交流与沟通。为此，搭建统一政务咨询投诉举报平台为了解决这些问题而建立起来，并投入运行，成为回复人们的咨询，倾听群众疾苦，答复人民合理要求，提出解决策略和良好服务的重要的民生服务平台，强有力服务“最多跑一次”改革。最后，推进公共服务社会化。公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨”，为公众提供更多，更优质的服务。这也是实现“小政府、大社会”的前提，是坚持人民至上执政理念的集中体现。

民心是最大的政治，得民心者，得天下。在新的历史时期，“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。”具体来讲，就是以人民为中心、执政为民，把“人民至上”作为指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。

参考文献

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[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.htm.

（作者单位：湖南省委党校）