摘 要：烟草行业作为我国经济支柱产业之一，国家对其要求和管理逐渐加强，尤其是受近年严格的控烟形式下。现今，我国烟草商业企业的发展面临着一系列挑战，政府也更注重对烟草商业企业的管理，而预算管理更是重中之重。预算定额标准管理使预算管理的重要一环，而本文便从烟草商业企业的财务管理出发，分析其预算定额标准管理体系建设的现状，就如何加快烟草商业企业预算定额标准管理体系的构建谈谈思路。

关键词：烟草商业；预算定额；体系构建

一、构建预算定额标准管理体系的意义

构建预算定额标准管理体系，作为一种提高烟草商业企业完善内部制度与方法的管控手段，能够在一定程度上促进全面预算管理的可靠性，是预算管理工作的最基本步骤。预算定额标准管理体系建设，为烟草商业企业优化资源配置提供标准，通过建立覆盖所有生产经营管理流程和环节的预算定额标准体系，带动行业各环节、各岗位工作标准的逐步建立，实现对各项资源的有效、合理配置，提高行业基础管理水平；为行业预算编制审核提供重要依据，有利于提高预算编制、分析评价的准确性和科学性，同是也是企业寻找目标、调整方向、改进弱点的风向标。

二、构建烟草商业企业预算定额标准管理体系中存在的问题

当前，烟草商业企业预算管理工作借助信息化管理手段，逐步从原先简单的财务预算拓展为企业全方位发展的内部管理内容，这中间不仅扩大了人才管理队伍，而且完善了全面预算管理系统的制度和相关操作规程，行业全面预算管理体系不断健全，预算的编制与执行不断专业化，并逐渐成为企业内部管理的重要组成部分。但是许多企业在开展预算管理工作时离其他行业水平的要求还存在一定的差距，突出表现在行业预算定额管理工作落后，缺乏行业统一的预算定额标准，预算编制审核、分析评价缺乏科学有效的依据。这些问题的存在，限制了行业预算管理水平的进一步提升，迫切需要采取有效措施加以认真解决。

（一）预算定额标准体系构建基础工作薄弱

目前，行业内全面预算管理的管理内容和基础设施已经相对健全，但是企业内部对于预算定额管理的重视度相对较低。同时定额标准体系的建设力量不足也不能给全面预算体系的工作提供数据支持，造成预算质量偏低，而且进一步提高企业管理水平。其次，预算定额编制的过程中缺乏专业的编制队伍，而预算定额编制过程相对复杂且耗时较长，仅有个别人开展这一系列工作难度系数较高，且预算编制人员不仅应具备专业的财务管理知识，而且需要对整个业务流程具有深入全面的了解。对这类既懂财务又懂业务的人才，企业缺口较大。

（二）预算定额标准制订不科学

预算编制的科学性是判断烟草商业企业预算定额管理质量优劣的重要指标。但是许多企业对预算发展战略手段的更新不够及时，致使预算定额管理不够科学。在很多情况下，企业管理者的观点仍停留在传统中只重视效益的阶段上，而预算管理对于企业的促进作用是循序而渐进的，短期内通常无法有巨额的效益，如果这时因暂时不能获得利益而降低预算执行力，那么就会降低企业的长远发展的后驱力，降低预算定额标准编制的科学性。

（三）缺乏全面的预算定额标准制订系统

预算定额的参考数值的精准度要求较高，只有完善的参考指标系统，才能构建全面的预算定额标准。但是在企业内的许多指标都是按照前段时间人工测算而来，这些数据的错误率相对较高。而且预算定额管理体系只能针对企业的部分经济内容，不能满足当前经济发展实际，导致预算标准与实际执行过程脱节，不能做到全面兼顾，很多情况下都是顾此失彼，具有一定的随意性。

三、关于加快烟草商业企业预算定额标准管理体系构建的措施

（一）建设完善预算定额标准管理组织体系

为稳定预算定额标准体系的根基，企业首先应该完善内部的管理组织体系。一方面，为使预算定额标准管理体系标准化，企业应成立相关预算管理机构或小组，主要开展预算的编制工作和预算执行推进，这样就能即时监控预算定额管理的进度。另一方面，预算定额标准化管理应结合企业自身实际，在考虑到企业的结构体制、预算流程、统筹考虑涉及资源分配的管理方案后，企业应以自身为中心，逐步扩展建设内容与步骤，分步实施。同时，预算定额标准体系不应局限于部分步骤与制度的条条框框中，而是应该划分不同层次，最终汇总到统一的部门，这样才能增强预算的有秩性和条理性。

（二）构建烟草商业企业预算定额标准管理体系的要点

1.构建预算定额标准体系框架

结合现行预算指标，以资源配置为主线，以流程化管理和标准化管理为支撑，研制以业务环节、预算项目、归口属性、标准层级、适用范围等多维度展示的成本、生产、资源配送和销售管理等方面以及覆盖市、区县二层级的“市级审核-区县编制”新的地方预算控制体系。制定与实际契合的预算定额管理方案，同时可以更新管理手段以最大程度上降低预算成本，而且可以实现生产技术、信息化有序衔接，实现预算定额标准的科学全面制订、有效管理和全面应用。另外制度是进行预算定额统一化管理的标准，“无规矩不成方圆”，只有科学的管理技术与制度密切配合，才能使预算定额管理体系有章可循。

2.遵循构建预算定额管理体系的原则性

任何工作都有其规律性，只有顺应工作的规律性，做起来才能得心应手，达到事半功倍的效果，预算定额标准管理工作也不例外，只有遵循预算标准体系的原则性，才能给烟草企业赢得利益。首先，烟草企业的外部市场环境具有一定的不可控性，随时变更的政策条件给烟草企业预算管理带来一定的难度，所以企业应尽可能遵循动态管理的原则，随时准备调整预算手段，并制定合理的备选方案。其次，为促进预算资源在企业管理中利用率的最大化，预算定额管理不应太过冒进，而是应该做好打持久战的准备，坚持循序渐进的原则，促进预算工作内容的合理性。最后是预算执行阶段要进行一定的约束管理，不论是财务还是人员都需要限定管理范围，不能毫無章法。对于在预算管理中业绩突出者可单独进行奖励，而对于破坏规定者也要进行惩处。

3.加强信息化手段的应用

信息化管理是当今各大企业不可或缺的管理办法。企业可专门设立与信息共享有关的平台，这样不但能提高信息共享效率，而且可能实现数据的再利用，避免数据信息“一次性”使用的现状。而且可以及时上传近期预算定额标准管理的进度，为预算管理节省时间。另外可将信息平台设置成账号密码的形式，这样可以提高企业内部数据信息的安全性，减少泄露风险。

（三）加强预算定额编制人才队伍建设

为提高预算编制人才队伍建设的质量，企业应该更加注重人才培养工作。首先要注重人才的培养。一方面，在进行招纳人才时，企业就应该完善考核评价指标体系，选择人才时不能只由专业知识判断人才能力，而是应该全方位考核人才的技能，选择既懂财务又懂业务的复合型人才。另一方面，企业应定期为员工做一些培训指导工作，新的员工可能拥有较为先进的观念和管理办法，但是对于预算定额标准管理的经验相对不足，而资质较老的员工可能经验较为丰富，但是专业知识较为固化，思维可能相对不够活跃，所以无论新的员工还是旧的员工都需要一定的技能培训，查缺补漏，及时检测自身的不足，才能为后续的工作打下基础。

四、结束语

总之，预算定额标准管理是烟草企业内部控制与管理的重要内容，只有做好预算定额标准管理的基本工作，才能为企业的发展打下内部基础。企业可按照本文所述方法构建预算定额标准体系的组织管理依稀和基本框架、遵循预算定额管理的原则，不打破其规律性、加强信息管理手段的应用，加强预算编制的人才队伍建设，以纠正烟草商业企业预算定额管理中的不足，助力企业实现营业目标。

参考文献：

[1]王萧竹.《推行全面预算管理在企业经济管理中的问题分析与对策》[J]，《中国城市经济》，2011，（03）.

[2]赵华，李仁发.《基于价值链的烟草商业企业预算定额管理体系探析》[J] ，《财会通讯》，2011，（11）.

[3]郭宏义，李华.《浅谈定额管理在烟草商業物流成本费用管理中的运用》[J]，《经营管理者》2014，（10）.

[4]刘静雯.《对提升烟草企业预算定额标准化建设的若干思考》[J] ，《当代会计》2015，（01）.

[5]莫炜.《烟草商业企业预算定额标准体系建立探析》[J]，《企业改革与管理》2015，（05）.

作者简介：

范豫川，重庆市烟草公司。