田迎新

摘 要：本文在统计了2017年广东省水产品出口美国遭遇拒绝进口和自动扣留案例数据的基础上对水产品出口美国遇阻原因进行了深刻分析与阐述，并对出口企业提出了应对对策及建议，以期提升我国水产品出口竞争力。

关键词：水产品 出口 美国

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）03（b）-073-02

1 广东省水产品出口美国现状

美国是广东省水产品出口的重要目标市场，在过去的2017年，仅广东省湛江市出口水产品数量就达13.7万吨、货值8.4亿美元，同比分别增长17.8%、16.0%，美国成为湛江出口水产品的第一大市场。但是，随着美国针对水产品制定越来越严格的药物残留限量等技术性贸易措施，近年来我国水产品出口美国常会因各种问题遭到美国的扣留甚至拒绝进口，这不仅给我国水产企业造成巨大的经济损失，同时也对我国水产品出口企业的信誉造成一定影响。

2 2017年广东省水产品出口美国遇阻数据统计及分析

本文统计了2017年广东省水产品出口美国遇阻案例情况，其中遭遇拒绝进口70批次，拒绝进口的原因，如图1所示，水产品出口遇阻的原因可以归纳为以下四类：安全问题（兽药残留、使用不安全的兽药及防腐剂）、品质问题（产品腐烂、不卫生等）、标签问题（未按规定标识产品信息）及其他问题（注册、认证等）。2017年广东省水产品出口美国遭遇自动扣留16批次，主要原因包括检出硝基呋喃、磺胺嘧啶等药物残留、沙门氏菌等微生物超标、标签问题及使用不安全色素等。

2.1 安全问题

2017年广东省出口水产品因安全问题（兽药残留、使用不安全的兽药及防腐剂等）被美国拒绝进口的有34批次，是广东省水产品出口遇阻最为严重的问题，占所有批次的48.6%，涉及的产品包括虾、罗非鱼、青蛙等。当前世界上与农藥管理有关的国家当中，程序最为复杂、制度最为完善的即为没过，在长期的发展过程中，其已经建立起了一套统与农药信息发布、农药检测、农药管理、农药残留标准等有关的机制。美国水产养殖用药的管理由EPA（美国环境保护局）及FDA（美国食品监督管理局）共同完成，其中FDA明确禁止使用的水产药物主要有：糖肽、氟乙酰苯醌、磺胺类药、呋喃唑酮、呋喃西林、异烟咪唑、其他硝基咪唑类、二甲硝咪唑、己烯雌酚、盐酸克伦特罗、氯霉素等。虽然我国水产养殖有关规定当中，也有一些兽药是明令禁止的，但是我国每年出口的水产品当中，仍会被FDA检测出禁止使用的药物，FDA进口预警16-124规定“对含有未经批准兽药的养殖水产进行不经检测自动扣留”，当前越南企业与中国企业是上这个进口预警最多的国家，产品包含了鳗鱼、蛙腿、罗非鱼等多种，2017年广东省出口水产品中有4批次因磺胺嘧啶被自动扣留，另有1批次产品因硝基呋喃被自动扣留，这严重损害了中国出口水产品的形象和声誉，我国政府相关部门和输美水产品企业应高度重视水产品的药残问题，规范农兽药及防腐剂等化学药品投入使用，确保产品指标符合进口方有关要求。

2.2 品质问题

输美水产品常见的品质问题包括：污秽、腐烂、分解及生产、包装、储藏不卫生等，2017年广东省因该问题被FDA拒绝进口的水产品达22批次，占所有拒绝进口批次的31.4%。《联邦食品药品化妆品法》（FD&C ACT）是美国食品安全法律的核心，该法案第402（a）（3）、801（a）（3）规定：如果食品当中包含有不合适食用的物质、分解物质、腐烂物质，那么该食品就会被视为掺假食品，这是限制或者是禁止在国内流通的，尤其是进口到美国的食品，掺假食品会优先被检出，检测结果的判定依据为FDA官员的感官判定结果，几乎不需要提供相应的实验室数据就可以给出判定结果。

在产品生产、包装、储藏卫生方面，美国《食品安全现代化法》（FSMA）首个配套法规《食品现行良好操作规范和危害分析及基于风险的预防性控制》于2015年9月11日起正式实施生效，在该法规当中对所有在美销售的食品都提出了要求，所有食品从生产加工到包装储藏的整个过程都需要与关键控制点、危害分析及良好操作规范的相关要求相一致[2]。因此企业应采取有效措施，切实加强输美水产品安全监管，在产品组织生产管理的各个过程当中，都要严格按照美国相关卫生条件、及生产实施条件来开展，并要给出健全的食品质量安全标准，确保水产品生产全过程的卫生控制与管理符合美方要求。

2.3 标签问题

2017年广东省出口水产品因标签问题被美国FDA拒绝进口10批次，产品涉及问题主要是未标注过敏原、未标注配料名称、未标注成分含量、缺少营养标签、缺少英文标签等。美国各项标签管理法规当中都对进口到美国的水产品给出明确的要求，首先是必须要有英文标识，并要保证标识信息的准确性，对大多数预制食品来说，还需涵盖过敏原信息、营养标签等，包装上映注明产品的包装商、制造商及经销商信息。

2.4 未注册、未备案等其他问题

2017年广东省水产品因工艺未备案、未注册等问题被FDA拒绝进口4批次，对于对美出口企业来说，想要在当前基础上取得良好发展，首先就应该综合考虑各方面因素，建立起完善的HACCP水产品质量保证体系，反之是不能顺利进入到美国市场当中的，所有参与出口的水产品企业，都应该保证其产品能够通过国家检验检疫机构的评审工作，并要在进入美国市场之前取得输美水产品HACCP验证证书及FDA备案。其次，美国要求本国成产及进口的某些食品（如低酸罐头及酸化食品等）需要进行工厂登记及杀菌条件申报[3]，出口企业需要详细了解输美水产品出口流程，避免因不熟悉美国水产品出口相应法律法规，而造成出口的盲目性及不必要的经济损失。

3 启示与对策

美国是广东省水产品出口的重要目标市场，尤其是在当前国外贸易保护主义依然盛行的情况下，美国关于食品安全技术性贸易措施会不断升级，给水产品出口企业带来极大的挑战和压力，需要引起企业的高度重视。首先，企业应及时关注美国相关法规动态，并与进口客户做好沟通，及时了解美方新要求，主动规避贸易风险；其次，企业应建立质量安全管理体系，对水产品质量安全进行严格要求和控制，确保产品符合要求；再次，企业应建立起完善的认可与登记制度，在每年规定期限之前，及时向美国FDA如实、准确地登记、更新企业信息，并按时交纳年费，及早做好迎接FDA检查的准备工作；最后，应建立起良好的企业信誉，出现问题，积极应对解决，尽量避免被列入进口预警黑名单。

参考文献

[1] 高呈琳.美国水产品监管体系研究[A].第14届中国标准化论坛论文集[C].2017.

[2] 麦文伟.出口水产品如何应对美国117法规[J].海洋与渔业综述，2016（01）.

[3] 王晓龙，佟长青，赵前程，等.我国输美水产品退回数据、存在问题及其解决对策[J].河北渔业，2016（01）.