俞露

摘 要：习近平总书记在十九大报告中指出推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，面对新时代新挑战，中国石油化工企业需要树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快业务结构升级、提高运营效率、迈向中高端。“三桶油”将继续发挥国企带头作用，推动石油市场改革向纵深发展，提升我国大型油气集团的国际竞争力。

关键词：新时代 油气企业 供给侧结构性改革 运营效率

中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）03（c）-131-02

石油化工作为国民经济的支柱产业，对于促进经济可持续发展、推动产业结构优化升级、激发市场活力、保障我国能 源安全等方面都具有重要意义。十九大报告指出，中国特色社会主义已经进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国能源经济存在“不平衡”和“不充分”问题，能源行业发展在新时代面临转型压力。自1998年石化行业重组以来，石油企业打破了产业链上下游分割的行业垄断，实行纵向一体化经营模式，2014年国有石油企业开始尝试混合所有制改革，中石油、中石化等国企巨头纷纷在产业链中下游的石油炼化业务和储运销售业务引进民间资本，一系列改革取得了一定的成果，石油企业发展势头迅猛。随着经济发展和时代进步，能源发展的内涵正在发生深刻变化，过去致力于扩能保供、满足人民群众用能需求，而进入新时代后，经济增速换挡，保障需求已经不是我国能源发展的主要矛盾，如何提高能源质量和效益，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，不断提供新动能，是我国能源企业适应新时代的关键。

1 文献综述

石油作为重要的国家战略资源，石油行业一直是国内外学者重点关注的领域。国外学者关于石油行业的研究较早，施蒂格勒（1958）[1]通过对美国的炼油企业的研究，得出石油企业上下游一体化的经营模式可以获得规模经济并实现最大经济效益的结论。Robinson（2000）[2]认为，政府应该放松对石油行业的管制，使得石油行业的市场竞争程度更高，政府对石油企业的过分管制会限制石油行业的发展。而Helm（2003）[3]认为石油行业本身具有垄断性质，更容易出现市场失灵的情况，并且由于石油的重要战略地位，很可能对国家造成严重的危害。因此，政府部门需要对石油行业进行一定程度的约束和规范。

国内学者对石油行业整体效率研究较多。夏大慰、陈代云（2000）[4]认为石油行业重组在一定程度上加剧了石油行业集团内部的分割，仍然存在市场竞争行为不规范、管理体制僵硬和产业结构不合理的问题。杜伟（2011）[5]通过对比分析我国大型油气企业集团与国外石油企业如壳牌、英国石油公司，也发现我国石油企业存在国际竞争水平低、运营效率不高的问题。另有一部分学者采用实证方法对我国石油企业经营效率进行分析。邹学将（2012）[6]及李治国，郭景刚等（2012）[7]用DEA方法进行测度，结果均显示石油产业规模效率低下导致了石油行业整体效率流失。

2 我国大型石油企业运营现状

我国三大国有石油企业集团业务范围涵盖石化产业链上、中、下游，从石油勘探开采、生产、炼化加工到储运销售一体化的产业链条，占据国内石油市场的主导地位。作为我国最大的油气生产企业，中石油上游业务（勘探与开发）所占比重较大。中石化更加侧重炼油业务，是全国最大的石油产品生产商和经销商。中海油是我国最大的海上原油及天然气生产商，相对中石化和中石油更加专注于油气勘探开发和生产等上游业务。

2017年，油价在震荡中缓慢回升，国内大型石油公司降本增效，取得较好的经营业绩，中石油三季度营业收入同比增长17.1%，其中勘探与开采业务营业额同比增长17.7%，炼油与化工业务同比增长73.98%；中石化三季度营业收入同比增长27.9%，勘探与开采板块仍然亏损，公司炼油业务单季度盈利基本都维持在4美元/桶以上。中海油2017年上半年勘探和开发生产作业效率持续提高，成本得到管控，桶油主要成本为31.74美元/桶油当量，同比下降9.0%。

3 新时代我国油气企业运营效率提升的对策建议

进入新时代，我国能源产业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要坚持以供给侧结构性改革为主线，致力于推动能源发展质量变革、效率变革、动力变革。我国能源行业经过数十年的超常规发展，在取得一系列成就的同时，也存在一些结构失衡问题。过去的“需求管理”突出总量问题，而现在更多强调“供给管理”，侧重结构优化管理，通过制度创新、科技创新、管理创新进行转型升级。

3.1 全球能源进入新的变革时代，企业应积极转变能源发展理念和方式

在全球大力发展新能源的大趋势下，加快清洁能源发展进程是我国大型国有石油企业转型的重要契机。由煤炭到油气，再到可再生能源，一系列新的发展理念如可持续的发展理念、绿色发展、低碳发展、清洁发展等理念推进了能源的变革。现今，全球能源呈现向天然气、清洁能源方面转型发展趋势。

在政府层面，十九大报告指出必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济持续健康发展。面临新形势新挑战，中国振兴实体经济的改革举措不断出台“，一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略深入实施，中国经济将继续保持稳中向好态势，带动成品油和石化产品需求稳定增长，为石油石化行业发展创造良好机遇。“十三五”期间强调坚持传统能源清洁化和开发新能源齐头并进。中石化、中石油和中海油承担国有企业的重要责任使命，应坚定树立新发展理念，保障国家能源安全。随着国家能源結构调整，作为清洁能源的天然气需求将继续保持快速增长。三桶油需抓住机遇，高度重视转型升级、多元化发展的新趋势，积极响应国家能源政策，调整经营思路，做好产业布局，推动中国能源革命的纵深发展。

3.2 中低油价下，企业应增强技术创新，推动转型升级

首先，企业需积极调整产业结构。三桶油作为一体化公司，业务范围涉及整个石化产业链，上游勘探开发板块受国际油价冲击较大，中游炼化板块景气度较高，下游储运销售业务业绩弹性较小。企业应不断对业务结构进行优化升级，使企业整体经营向更高效率的方向发展，一方面需要精简业务，集中资源和人力发展主业，剥离拖累业绩的非主营业务；另一方面优化产业链布局，根据油价走势调整勘探开发资本支出，在炼化板块以供给侧结构性改革为中心，去除落后产能，结合市场需求优化产品结构。

企业需通过改革体制，推进企业转型。十九大报告提出要“深化国有改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国有石油企业应建立优化股权分配机制，保持一定股权集中度的前提下，建立权利制衡制度，做到合理分配。对于调整股权结构，首先可以通过转配股和增发新股向社会公众股东融资，降低大股东持股比例；其次引入战略投资者，尤其是民营投资，实现资本多元化。当前石油行业开展的混合所有制改革已经取得了一定的成果，中石油2014年5月12日通过了成立东部管道公司及转让相关股权的议案，将西气东输管道资产“打包”出售，国企与民营资本实现进一步合作。优化产权结构的最终目的是提高公司经营管理水平，推进企业经营管理从以油气产量为中心转变到以注重现金流，从注重扩大生产规模转变到提高产品质量，从资产管理转变到资本管理。

企业要推动技术创新，提高竞争力。油气企业转型升级关键在于技术创新，用新技术降低成本，高效率地开发低禀赋的资源，这是我国油气企业适应新时代发展的唯一出路。油气开采对技术要求较高，尤其在陆地油气资源日渐枯竭的情况下，海外油砂油藏逐渐成为重点领域，石油企业需要不断进行技术革新。中低油价下，成本管控成为制胜关键，全球范围内大部分国家油气开采成本在50美元以上甚至80美元，在油价低迷期往往承受巨大损失，通过技术创新降低成本，是应对当前中低油价走势的必然举措。

3.3 加强国际合作，提高国际化水平

我国大型国有石油企业，尤其是中石油、中石化企业规模扩张迅速，企业发展具有良好的国际化环境。一方面，国际化经营合作有助于学习全球最佳的技术水平，借鉴国际大石油公司上百年的实践经验，有利于我国大型石油企业的转型升级。国际石油公司（如埃克森美孚、雪佛龙）的经营管理已有上百年的历史，经历两次世界大战、多次经济危机、两次石油危机、多国的政变和国有化运动，引领油气行业技术进步，根据全球能源经济发展趋势不断调整优化企业管控模式，其发展理念和管理经验具有良好的借鉴作用，我国大型国有油气企业打造“一流”的国际化能源企业的过程中，需要向国际同行学习先进的技术和实践经验，推动转型升级。企业应拓展海外合作项目，吸取更加先进的经营管理理念，利用技术资源、信息资源，对员工和组织机构形式进行创新管理，优化资源配置，提升劳动力投入效率。

另一方面，作为国企的中坚力量，三桶油需贯彻践行我国“一带一路”战略，加强与“一带一路”国家油气合作。在“一带一路”伟大战略构想下，结合石油天然气行业产业链的特点，我国大型油气企业将更好地统筹国内国外资源，促进石化产业链上中下游业务协调发展，并以油气合作为纽带，辐射到工程技术、工程建设、装备制造等相关产业的发展，进而实现全面深化国际油气合作的新局面。

参考文献

[1] George J. Stigler. The Theory of Economic Regulation[J].Bell Journal of Economic and Management Science，1971.

[2] Robinson C.Energy Economics and Economic Liberalism[J].The Energy Journal，2000.

[3] Dieter Helm. Energy， the State， and the Market： British Energy Policy Since 1979[M].Oxford University Press，2003.

[4] 夏大慰，陳代云.我国石化工业产业组织研究[J].财经研究， 2000（2）.

[5] 杜伟.对我国石油行业进一步转变发展方式的思考[J].国际石油经济，2011，19（z1）.

[6] 邹学将.中国石油化工行业效率研究[J].产经评论，2012，3（1）.

[7] 李治国，郭景刚，周德田.中国石油产业行政垄断及其绩效的实证研究[J].当代财经，2012（6）.