秦华江 郑生竹 陆华东

“国家发钱了、农民有福了”……当前部分地方存在不少真假难辨的政策谣言，一些接收到谣言的农民因为没有享受“政策红利”而不满，甚至依据谣言“维权”，基层干部惊愕之余，疲于应对。

基层政策谣言花样迭出

“打开网帖一看，各种‘国家指令和‘中央一号文件，使我大为震惊。”苏北一位基层干部从县城调到乡镇工作以后，主动加了一些村组微信群，发现一些村民经常在群里转发所谓的“国家政策”，并以此为根据询问政府补偿是不是没有到位。

仔细一看，此类冠以“国家政策”之名的文章是没有根据或出处的政策谣言。例如，一条“2018年底，农村必须完成修路工作，农民不花一分钱”的微信称：据国家最新下达的一项指令明确，在2018年底，所有农村修路必须完成。农村周围，村内凡是超过3米长的农村道路，必须做好硬化道路的工作。

此类政策谣言经常冠以“一号文件”等名目混淆视听，还配有权威媒体的消息来源和领导人照片。一篇“特大喜讯！中央一号文件已下发，2月20日正式实施，不知道的赶紧看！”的文章称：2018年起取消新农合医疗缴费；农村房屋拆迁补偿增加至砖瓦房每平方米补偿2400元；房屋转让手续费取消、居民大病医保个人缴费取消等。

“别再被村长镇长骗啦！2015中央一号文件农村土地赔偿政策最新版”网帖经久流传，在“征收耕地补偿标准”中提到，“旱田平均每亩补偿5.3万元，水田平均每亩补偿9万元，菜田平均每亩补偿15万元”。

看了这些真假难辨的“政策”，农民常常对基层干部不满，认为他们不按政策执行，甚至中饱私囊。一位基层国土部门负责人诉苦说，有的村民经过干部解释不再要求，有的则执着于这些谣言所描述的赔偿金额，基层政府机关只能从省级部门开证明，证实上述“一号文件”是谣言。

经调查发现，这些政策谣言不仅在论坛、微信自媒体上流传，一些门户网站也公然转载，有的还有不少跟帖评论。部分谣言还被配以视频，或改编成顺口溜，很有煽动性。

基层政策谣言为何“生生不息”

聊天“聊”出来的红头文件，让不少人宁信其真，不信其假，还据此“维权”。这个问题值得反思。

其一，当下，因信息发布渠道不畅或不愿发布等问题，导致政策虽然“下乡”但没有“入户”。那些半死不活甚至成为一具“僵尸”的政府网站，更是不可能发布和帮助群众学习理解上级政策，就会滋生谣言。这也为叫醒装睡的政府网站敲响了警钟。

其二，农民对于改革开放的更高获得感，在现行政策面前存在一定落差。把“期待”描摹成“已然”。比如，“农村周围，村内凡是超过3米长的农村道路，必须做好硬化道路的工作”，这显然是一种臆造的“政策”，其在微信群扩散后，很容易迎合离家“最后3米”道路尚未打通的村民，进而形成对于局部利益的诉求，倒逼修路之目的达成。

其三，在农民的民主意识不断增强的当下，个别基层干部不会、不愿意与农民交流，甚至怕见群众。即使见了，也是我说你听的多，少有促膝倾听，不信任、隔阂也由此产生。再加之，在一些地方，农村房屋拆迁补偿、低保户认定等问题上，公开、公平、公正不够，暗箱操作的现象仍然存在。类似问题不断，就会使基层干部陷于“疲于应对”的尴尬局面。这也说明，树立群众观念，在与群众的交心中建立信任基础，是何等重要。

其四，针对基层政策谣言不断翻新这一动向，不少律师分析认为：一些农民在利益受侵害时，出于实际需求和现实利益需要，病急乱投医，宁可信其有，不愿信其无，最终选择性相信个别臆造的谣言。而农村自媒体处在一个“法不责众”的环境中，这使得四处扩散的政策谣言得不到及时甄别、审核、剔除。同时，造谣低成本、零成本，以讹传讹，便无所顾忌。

此外，经调查发现，虽很多政策谣言在流传之初就被辟谣、证伪，然而并未就此偃旗息鼓。当相关信息再现时，就很可能唤起网民对原有谣言的记忆，从而再度流传基层，“生生不息”。很多谣言被网民不断“提炼加工”，比如“中央一号文件”就出现了系列化趋势。

贴近群众，加强管理，粉碎政策谣言

如何防止政策谣言满天飞？不少基层干部建议，从根本上杜绝谣言对干群关系的损害，消弭干群间的不信任，关键还在于贴近群众。当务之急就是要深入加强基层干部作风建设，引导其亲民、爱民，切实转变工作作风，多为百姓做好事、实事，将党和政府的惠民政策落實到位，深入群众之中，沟通交流，取信于民。

谣言此于智者。政策谣言之所以让群众相信，重要原因在于，群众对党和国家的惠民政策与国情了解不够，认识不到位；因此，要有效治理，还需加大政策宣讲力度，采取多渠道，选择群众喜闻乐见的方式，广泛深入宣讲当前国情，做到既不夸大成绩，也不回避矛盾与问题。

此外，有关部门对政策谣言理当高度重视，加强管理，重拳出击，勇于对其动真格，依法进行查处；为此，发现政策谣言的苗头，要立即启动追责问责机制，在及时向群众讲清事实真相的前提下，依法对“始作俑者”进行惩治。对转载政策谣言之行为，也应毫不手软，坚决依法打击。

（《半月谈》2018年第10期 秦华江、郑生竹、陆华东/文等）