康等银

[摘要]三农问题关系着我国的社会稳定和经济发展，因此必须采取措施来解决三农问题。城乡一体化是解决三农问题的根本方法。但是目前城乡一体化面临着很多问题，包括户籍、收入、资源配置等。要解决这些问题就必须深入融合城乡，让它们协调发展。文章主要阐述甘肃省城乡一体化的现状及内涵。

[关键词]新型城镇化；城乡一体化；城乡分割；二元结构；城乡融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821039

随着我国经济的发展，农民的收入也不断提高，但是农村遗留问题还比较多，同时这些问题一直限制了农村的发展。最近几年城乡一体化的提出充分地解决了很多农村遗留的问题，经验得出只有走城乡一体化的道路才能全面建成小康社会。甘肃作为我国相对比较贫穷落后的地区和全国农村一样面临诸多问题。要想实现甘肃全省的小康社会就必须在全省实施城乡一体化。它是社会发展的一个产物。文章主要介绍了限制城乡一体化发展的问题以及城乡一体化的内涵。最后提出了一些措施。

1新型城镇化与城乡一体化的缘由及内涵

随着社会的发展，人们生活水平的不断提高，城镇化也应运而生，它是我国现代化建设的必经之路。城镇化主要是指农村人口向城市人口转化，把城镇的很多基础设施不断完善，使得人民的生活水平越来越高。根据我国的城镇化标准可以看出，城镇化主要是在生活方式上由乡村向城镇转化的一个过程。在这个过程中不仅仅是人口的转移，一些产业也慢慢地向城市靠拢，使得城镇的现代化程度不断提高，城市的一些生活理念和农村的生活理念相融合，促进人们很快地适应城镇化。

虽然城镇化和城乡一体化提高了人们的生活水平、生活质量，但是也带来了很多问题，包括土地问题、住房困难问题、交通问题、收入问题等，大量农民进入城市就会造成城市不断扩张，大量的土地被侵占，同时大量的人口进入城市，造成城市的拥挤等都是需要解决的问题。因此必须采取一些措施保证城乡一体化和新型城镇化的可持续发展。

2新型城镇化和城乡一体化的战略意义

中国梦是全体人民的富强梦和强国梦，只有推进新型城镇化和城乡一体化才能实现城乡的统筹发展，才能推动整个中国向前发展。

21新型城镇化和城乡一体化是解决三农问题的根本途径

三农问题是历史遗留问题，改革开放以来全国经济不断发展，这些经济的发展只是城镇的工业经济，农业发展非常缓慢，造成了三农问题越来越严重。农村农业越来越滞后。大力促进城乡一体化能够有效地提高农村的生产力，用工业的发展带动农业的发展，加强富农政策，能够有效地促进农民的收入，缩小城乡收入的差距，使得三农问题有效地从根本上解决。

22新型城镇化和城乡一体化是扩大内需和转变经济发展方式的持久动力

由于最近几年世界经济都不景气，我国的一些外向型产业的发展越来越难，不得不转向国内，扩大内需。由于我国几亿农民都生活在农村，如果能够把农民迁移到城市，这样就可以不断扩大内需。他们的吃穿住行都要进行消费，这就大大地扩大了市场的需求，除此之外，消费提高以后城市的基础设施也要提高，就可以扩大对内的投资，从而也促进投资的需求。城乡一体化还可以不断地促进农民的收入，是拉动经济增长的发动机。

23目前我国正处在全面建成小康社会的关键时期

由于甘肃处于中国的西部地区，很多地方还比较贫穷，这也是国家着重支持的地区，只有把这些贫穷的地区建成小康社会才有全国人民的幸福。城乡一体化和新型城镇化是建设小康社会的必由之路。在甘肃很多地区城乡一体化不平衡，和东部一些发达地区有很大的区别，不平衡发展就会有很多问题出现。由于城乡一体化和新型城镇化的出发点是建设全民小康社会，但是在农村还有三农问题困扰着城乡一体化，很多农民的收入差距很大。因此只有平衡发展、协调发展、统筹发展才能解决城乡一体化的问题，才能让全国人民都迈进小康社会。

3促进城乡一体化的基本措施

31破除城乡二元户籍制度是基本前提

目前，困扰着城乡一体化发展的主要因素就是户籍问题。二元户籍制度严重地影响了城乡一体化的发展。通过其他经验表明，只有破除了户籍限制才能保证城乡一体化的发展。我国的户籍制度是在计划经济时的产物，后来不断地强化，中华人民共和国成立以后就开始不断地区别开来，到目前为止还遗留很多问题，包括上学难、工作受歧视等，很多农民迁入城市以后上学必须有户口或者是学校的录取证明。农民进城工作也受到不同层次的歧视。因此，必须破除二元户籍制度建立新型的户籍制度。

32缩小城乡收入差距是关键环节

目前，我国困扰經济发展的问题很多，城乡收入差距过大是最为主要的问题，自从改革开放以来我国的城乡收入呈现波浪形发展。随后中国启动了一系列的经济改革，建立农村生产承包责任制，农民的生活水平有了一定的提高，同时人民的工作积极性也得到了空前的增强，有效地促进了生产力的发展，随后我国把经济发展放到了工业上，造成了轻农业重工业的现象产生，随后城乡收入进一步拉大，达到了改革开放前的水平。虽然现在城乡差距越来越小，但是这些问题一直困扰着城乡一体化的发展。下面谈一下缩小城乡收入差距的对策建议。

（1）积极推进农业产业化、现代化和规模化，提高农业生产力和比较效益。“三农”问题的根本出路在于跟上工业现代化的步伐，实现产业化、现代化和规模化经营。实践证明，农民增收光靠种植业的产品增加是不够的，必须依靠延长农产品的产业链，向“产、加、销一条龙”延伸，实现“贸、工、农”相结合，实施产业化经营，大大提高农产品的增加值。同时，要加快实现农业现代化，提高机械化程度和科技含量，大大提高农业劳动生产率。

（2）增加增收渠道，推进农民收入多元化。以往农民的收入仅仅靠季节粮食，自从改革开放以来，人民的收入开始多元化。就甘肃一些地区来看，很多农民开始种植一些经济作物，比如土豆等，这样可以增加他们的收入。甚至有很多农民外出工作，收入也十分可观，根据调查可以看出，农民外出收入占农民总收入的50%左右，虽然已经占收入的一半左右，这其中还有很大的增长空间。随着城乡一体化和新型城镇化的发展，势必会增加农民的工资性收入，家庭的收入也会稳步增长。

（3）构建农民增收的长效机制。根据长期的经验可以看出，农民要想保证几年的收入增长很容易，但是难在不能持续增长，因此就要建立一个保障机制，让农民的收入长期增长，以保障其生活水平。同时还可以理顺农产品价格的形成机制。农产品是农民收入的主要来源之一，因此可以在农产品上多给农民一些优惠政策，适当地提高农产品的价格，来保证农民的收入。

4结论

综上所述，我国农民是一个弱势群体，无论是收入还是在生活上都赶不上城市的水平，因此国家必须采取一定的措施保障农民的收入，这样才能缩小城乡的收入差距，才能促进新型城市化和城乡一体化的发展。国家应加大农业补贴，加大惠农政策，帮助农民提高收入水平。

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