黄 姗，白万明，黄一兰，林伟杰，胡忠良，靖军领



三明市沙县烟农星级评定管理现状与思考

黄 姗1，白万明2*，黄一兰2，林伟杰1，胡忠良2，靖军领2

（1. 福建省三明市烟草公司沙县分公司，福建 三明 365050；2. 福建省烟草公司三明市公司，福建 三明 365000）

烟农队伍管理是提高烟叶质量的关键抓手，依据三明市沙县烟区烟农队伍建设的实际情况，总结了烟农星级评定管理实施过程及评定结果运用，客观展示了开展烟农星级评定管理以来取得的成效，论述了评定管理过程中存在的主要问题，并提出了下一步工作思路，为烟区烟农队伍管理提供新的观点。

烟农；建设；星级；评定

2013年以来，受国内经济增速放缓、经济下行[1]和全国烟叶库存高位运行[2]的影响，全国烟叶种植计划呈现逐年调整下降趋势。同时，由于卷烟结构优化升级[2]，种好烟、收好烟已成为烟叶生产的关键要求和主要目标。烟农是烟叶生产全过程的直接实施者，又是烟草公司管理的主体对象。随着烟叶产业向烟区生态化、种植标准化、烟农职业化、管理企业化生产经营模式的纵深发展，烟农队伍的结构也必然随之不断优化调整[3]，对烟农自身素质的要求也越来越高。因此，加快烟农队伍建设，优化烟农队伍，建立公平有效的晋级、淘汰机制，开展创新烟农星级管理势在必行。为此，福建三明市烟草公司沙县分公司自2013年起探索开展烟农星级评定管理工作，以推进烟农队伍建设。

1 烟农星级评定的实施过程

沙县烟农星级评定实行百分制、一年一评。当年度生产过程中进行阶段性评分，收购结束后，再根据最终得分将烟农划分为五个星级：60分以下为一星级烟农，60（含）~70为二星级烟农，70（含）~80分为三星级烟农，80（含）~90分为四星级烟农，90（含）分以上为五星级烟农。评定内容和标准根据实施情况和当年烟叶生产发展及政策可做适当调整。

1.1 探索阶段

2013—2015年，为了加快烟农队伍建设，优化烟农队伍，沙县分公司研究制定了《沙县烟农星级评定及管理办法》，且每年根据烟叶生产发展形势要求对其进行修改和补充。评定内容共设置了5个一级指标：种植效益、生产技术、种植计划性、诚信度、站内综合评定；并下设26个二级指标。其中，定量指标41分，定性指标59分。

1.2 调整阶段

2016—2017年，为了加强沙县职业烟农培育，沙县分公司以完善烟农信息档案为基础、以提升烟农星级评定为抓手，以烟农差异化服务为支撑，将2 hm2以上规模，三星级及以上的烟农作为职业烟农培育对象，开展了烟农星级评定和管理、烟农差异化服务等职业烟农队伍体系建设。

1.2.1 调整评定办法 对《沙县烟农星级评定及管理办法》进行调整，制定《职业烟农星级评定标准》。评定内容设置“以烟为主、诚实守信、有文化、懂技术、会经营”等5个一级指标和3个否定指标。

5个一级指标下设20个二级指标，35个三级指标；5个一级指标分值设置为：以烟为主（11分）、诚实守信（5分）、有文化（6分）、懂技术（46分）、会经营（32分）。其中，定量指标63分，定性指标37分。5个一级指标即新型职业烟农基本特征，其中“懂技术、会经营”是关键，作为烟农星级评定重点内容。“懂技术”涵盖了烟叶生产全过程技术，全面评定烟农技术落实情况；“会经营”从适度生产规模、生产经营效益、雇工管理等方面综合评定烟农经营管理能力。

3个否定指标为：合同签订（计划合同真实性）、遵纪守法（有无套购倒卖烟用物资、倒买倒卖烟叶行为）、配合度（是否配合落实生产技术、有无破坏收购秩序而造成不良社会影响）。烟农在生产收购过程中出现否定指标中任意一项二级指标，将取消当年星级评定且下一年度不安排生产计划。遵守国家法律法规、严肃对待烟叶专卖制度且积极配合烟草公司烟叶生产工作是烟农必须具备的基本条件，设置否定指标即为烟农准入星级评定把好第一关。

1.2.2 规范评定流程 第一步，公告。将职业烟农星级评定标准及支持政策以公告形式张贴到村委会宣传栏，或利用烟农培训会告知烟农，鼓励烟农积极配合工作。第二步，评定。利用《沙县职业烟农星级评定》记录本，采集烟农的基本信息、按照评定内容和标准对烟农烟叶生产各环节的技术落实评分、记录存在问题。烟技员进行现场评分、现场反馈问题。第三步，确认。两个确认环节，一是烟技员在生产过程中现场评分和反馈问题后，烟农进行现场确认；二是收购结束后，烟农对星级评定最终结果进行确认签字。第四步，公示。将职业烟农星级评定结果情况在村委会公示7天，接受广大烟农的监督。第五步，建档。按年度建立烟农星级评定档案，档案内容包括：基本信息、合同经营情况、星级分类情况和烤房机械使用情况。

1.2.3 制定差异化扶持政策 根据评定结果，制定针对不同星级的差异化扶持政策，以此鼓励烟农以烟为主、诚信经营、提高效益。对连续两年评分低于60分的，下一年度不给予生产计划。

1.3 评定结果及应用阶段

1.3.1 2013—2017年烟农星级评定结果分析 对2013—2017年星级评定结果进行统计，结果如表1所示。5年间各星级烟农户数波动大，一、二星级烟农中，2016年比例最高，占到当年度烟农总数的49.07%，因当年整体的烟叶生产情况较差，烟农生产经营指标都低于原制定目标值，造成低星级烟农增多。三星级烟农中，最高值在2017年，比例为45.21%。四、五星级烟农中，在2013—2015年比例高，分别达到68.15%、69.33%和72.61%。

表1 2013—2017年烟农星级评定结果

利用Mintab统计软件分别对2013—2017年烟农星级评定分数建立频率直方图并进行Anderson- Darling正态性检验，结果如图1、表2所示。从图1可以看出，各年度数据的分布近似于正态分布，但从正态性检验结果发现（表2），2013—2015年<0.005，因此认为这3年的烟农星级评定分数不服从正态分布，而2016—2017年>0.005，可以认为这年的烟农星级评定分数服从正态分布。

1.3.2 评定结果应用 2017年，县分公司从产前投入（分公司自主扶持）部分提取资金，为2016年评定的星级烟农制定了物资供应的差异化扶持政策：向179户三星及以上的烟农免费供应磷酸二氢钾7.8 t，总金额4.6万元。

图1 2013—2017年烟农星级评定分数频率直方图

表2 2013—2017年烟农星级评定分数的正态性检验

2018年，为应对烟叶合同计划大幅下调的形势，全县应用烟农星级评定结果，在普降调整比例后，且在全县合同计划总量内，对四星、五星等高星级烟农采取合同计划倾斜策略，适当增加计划量；三星级烟农不再进一步增减，一二星级烟农适当减少计划量，或者采取劝退策略。同时，县分公司从产前投入（自主扶持）部分提取资金，向2017年度评定的星级烟农差异化扶持牛粪有机肥1894 t，总金额48.28万元；向四星及以上烟农免费供应磷酸二氢钾2.9 t，总金额2.3万元。

2 取得成效

2.1 烟农队伍稳定

至2010年起，全县非沙县籍烟农占比比常年高达96%以上，具有流动性，2006—2010年在沙县连续种植烟叶的共有182户，占2010年烟农户数的48.3%。近几年实行烟农星级评定管理后，沙县烟农队伍逐年趋于稳定，且流动性小，2011—2017年在沙县连续种植烟叶的共有246户，占2017年烟农户数的67.4%，烟农队伍稳定性大大提高。

2.2 烟农生产水平提高

通过对烟农烟叶生产全过程的评定，一是有效促进了常规生产技术落实，实现平衡施肥、控氮降碱培育中棵烟的生产目标，全县土壤改良比例提升21.6%，实现100%增施有机肥、专业化采编，促进烟叶成熟采收；二是新型技术接收程度较高，2016—2017年，全县完成100%地膜回收和烟秆清理；三是整县专业化服务程度提高，每年稳定开展专业化植保服务300 hm2、专业化烘烤服务73.3 hm2。

2.3 烟农效益提升

2014年全国进入3年计划调控时期，沙县在稳定烟农适度生产规模的条件下，实现了烟农效益逐年提升（表3），2014、2015年、2016年烟农户均收入分别较上一年度增加9.9%、5.5%和13.3%。

表3 2013—2017年烟农户均生产效益

3 问题与思考

3.1 进一步加快烟农星级评定管理信息化进程

沙县烟农职业化程度高，并已连续5年开展职业烟农星级评定工作。但职业烟农基础信息、电子档案、分类管理缺乏系统性和可分析性；烟技员手工纸质开展工作，造成星级评定时效性、统计性、准确性差。因此，可在福建省现行使用的现代烟草农业信息管理平台的基础上增加烟农生产动态、星级评定和差异化管理的功能，实现烟农基础数据、生产数据和收购数据科学、有效、快速收集、查询、统计和分析，实现烟农星级评定信息化操作，提高烟农管理信息化、分类系统化、统计分析便捷化；提高烟技员工作效率、准确性；也为福建烟叶未来发展、政策制定提供科学的数据支撑。

3.2 进一步优化完善烟农星级评定管理办法

通过正态性检验，表明2013—2015年的烟农星级评定内容项目设置不够合理（定性指标分值高于定量指标）、烟技员是否客观的进行评定存在质疑，而2016—2017年经过调整后的烟农星级评定内容项目设置较为合理（定性指标分值大幅减少），能比较客观地反映烟农的实际生产水平。虽然2016—2017年大幅增加了定量指标比例，但定性指标比例仍超过30%，烟技员主观因素仍将影响星级评定结果。因此，今后可在评定内容上，进一步调整定量指标和定性指标比例，将定性指标转化为定量表达，争取将定性指标比例压缩控制在合理范围，减少主观评定的影响；在评定规则上，对于定性指标的评定，引入相对比例强制分布方法，要求烟技员对辖区烟农定性指标评定按分公司制定的分值等级按照一定的比例数量分配。通过以上方式，努力实现评定的客观性和公正性。

3.3 进一步加强烟农星级评定监督管理

2017年起，沙县分公司出台了烟农星级差异化扶持的具体政策。星级与扶持政策挂钩之后，烟农利益矛盾突显，且将会越来越大。烟技员手中的权力越来越大，新的廉政风险点将会日益突出。严抓烟农星级评定风险防控工作势在必行。因此，亟需制定详细的烟农星级评定监督管理办法，切实加强星级评定监督管理，防止烟技员工作浮于形式。加强评定过程管理，突出以烟叶生产阶段检查为载体，实地核查烟农生产技术落实情况与烟技员评定结果的真实性；加强评定结果管理，全面复核烟农星级评定结果，确保评定结果的准确性。

3.4 进一步探索星级评定结果应用

星级评定结果的应用就是根据烟农分类，制定科学合理的计划分配、政策扶持和生产服务策略。只有将评定结果应用起来，才能真正发挥烟农星级评定在优化烟农、促进烟叶生产提质增效等方面的作用。虽然沙县从2013年起就开展烟农星级评定工作，但直到2017年才出台烟农星级差异化物资扶持的具体政策（县级分公司自主扶持政策），且差异化物资扶持的量和金额也较低；另外，在运用到计划分配方面，因合同计划量关系到地方政府和烟农的切身利益，一直未能出台按星级分配计划的精准策略。因此，可进一步探索以星级评定结果为导向，根据当年烟叶生产形势，以精准策略和片区策略相结合，对不同星级烟农制定科学合理的合同计划分配策略。片区策略上，全县统筹安排分配各种烟乡镇片区的合同总量；精准策略上，针对不同星级烟农制定不同的合同计划增减比例，有效运用星级评定结果。进一步探索烟农星级在合作社专业化服务上的差异化扶持：高星级烟农可优先安排合作社专业化机耕、植保、分级等服务，在服务费用上也可享受适当优惠。另外，探索烟农分类服务体系，结合星级评定结果，关注烟农当前的生产效益水平和潜在的生产力，为不同星级烟农提供标准化服务、个性化服务、增值性服务。

4 展 望

通过烟农星级评定管理实现烟农素质准确定位和分类管理，能有效促进烟农结构优化、加快职业烟农队伍建设。在今后工作中需更加注重烟农星级评定管理体系在培育职业烟农上的实践应用。一是遴选重点职业烟农培育对象。优先从高星级烟农中遴选生产经营型、专业技能型和专业服务型职业烟农作为培育对象。二是建立职业烟农培训体系。分类型、分层次、精细化开展职业烟农培训，使职业烟农培训系统化、技术精益化、理念现代化。三是开展烟叶产业工人培育。将中高星级烟农中40岁以下，接受中、高等职业教育的青年烟农作为培养对象，为今后烟叶生产储备新型“生产力”，以解决未来“谁来种烟”问题；并加大青年烟农的优惠政策支持力度（如职业资格认证、创建青年烟农生产基金、高层次职业培训等措施），进一步提高年纪轻、素质高的人才加入烟叶种植产业的吸引力和稳定性。

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Reflections on the Star Rating of Tobacco Growers in Shaxian, Sanming City

HUANG Shan1, BAI Wanming2*, HUANG Yilan2, LIN Weijie1, HU Zhongliang2, JING Junling2

(1. Shaxian Company of Sanming Tobacco Corporation, Sanming, Fujian 365050, China; 2. Sanming Company of Fujian Tobacco Corporation, Sanming, Fujian 365000, China)

The management of tobacco growers is the key in improving the quality of tobacco leaves. In light of practices employed in the star rating of tobacco growers in Sha county of Sanming city, this study illustrates the preliminary successes in this regard by summarizing in detail the rating process and the subsequent application of rating results. It also uncovers principal problems and proposes a strategy for future endeavors, offering new perspectives for the management of tobacco farmers in tobacco-growing areas.

tobacco growers; construction; star; rate

S572

1007-5119（2018）04-0094-05

10.13496/j.issn.1007-5119.2018.04.013

黄 姗（1985-），女，硕士，助理农艺师，主要从事烟叶生产及现代烟草农业建设等研究。E-mail：39488852@qq.com

，E-mail：18659991597@163.com

2018-05-07

2018-07-25