付晶园 刘伟 陈建平

本文为甘肃省教育厅资助项目《基于精神扶贫视角下甘肃省社会保障体系构建及水平测度》（2017A-250）之成果

【摘 要】 本文阐述了精神扶贫和社会保障的基本内容，探讨了精神扶贫与社会保障的关系。指出，精神扶贫和社会保障具有目标一致性，社会保障的公平性促进精神扶贫，而精神扶贫又促进社会保障的完善。

【关键词】 精准扶贫；精神扶贫；社会保障；关系

一、引言

摆脱贫困、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党执政兴国的重要任务之一。中共十八大报告提出到2020年，即建党100周年时全面建成小康社会的历史任务。党的十八届五中全会也明确提出，到2020年在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。在十三五规划指出，“精准扶贫就是针对不同的地区环境、不同农民情况，运用行之有效的方法对扶贫的农民进行精确定位、正确帮扶、精确管理”。针对“精神扶贫”的重要理念，全国人大代表冯月菊提出：扶贫不仅仅在物质上进行支持，更要在精神文化上进行帮扶，“精准扶贫”要在“精神扶贫”的基础上进行。党的十九大提出了要动员全党全社会的力量，坚持精准扶贫，精准脱贫的战略思想，做出让全中国的贫困农村同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺。而“精神扶贫”作为“精准扶贫”的重中之重，是我国扶贫工作中的重要组成部分。

二、扶贫与社会保障概述

1、扶贫

对贫困群体的扶贫分为物质扶贫和精神扶贫。在经济迅速发展的今天，在党的领导下，广大劳动人民已经基本解决了温饱问题，然而由于人的不同需求和满足感，新时代又面临了新的贫困问题，尤其是在全国奔小康的攻坚时期，精神扶贫就显得尤为重要。党的十九大报告明确指出：“要动员全党全国全社会的力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹、省负责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”这是党对贫困人口和贫困地区与全国一道奔小康的庄严承诺。

在我国众多扶贫开发项目在实施过程中，经常会出现扶贫资金和项目定位不符、贫困情况不明朗等现象。以过去实践经验为基础，2013年，习近平首次提出“精准扶贫”，以此增强扶贫的精确性、高效性、持续性。2015年“两会”中，习近平再一次提出“精准扶贫”，将扶贫工作提升到国家政策的高度上来，并将我国广大农村地区作为主要扶贫对象展开扶贫工作。

随着扶贫工作的推进，精神贫困问题日益突出，精神扶贫显得越来越紧迫重要。精神扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，通过对贫困群体精神层面的扶持，助力精准扶贫。我国的扶贫道路中，之所以仍有大部分贫困群体，归其原因，主要是由于贫困群体的思想落后，这严重阻碍了老百姓一道奔小康的脚步。党的十八大以来，习近平总书记把“扶贫先扶志，扶贫必扶志”作为扶贫工作的重要发展理念，同时还强调在扶贫过程中，不仅要在物质上扶贫，更要把精神扶贫置于扶贫工作中的重要位置。党的十九大报告再次提出要注重扶贫同扶志、扶智相结合。我国农村的贫困问题是全面建设小康社会中面临的一个严峻问题，与此同时，也是阻碍我国社会主义新农村建设的重要障碍。思想观念的先进与落后直接影响到行动的方式，先进的思想有助于激發农民的创新意识和自主意识，有助于人们积极投身于生产活动，自主的发家致富。

2、社会保障

社会保障又称“社会安全”，源于美国1934年罗斯福执政时期出台的《社会保障法》。随着社会制度的完善，社会保障的作用日益凸显，不同国家的社会保障制度亦不同，但却都由不同国家政府管控，依照有关法律，通过对居民收入的再分配，对困难群体加以保障，保障居民的最基本的生活所需。

按照《宪法》规定，我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等内容。随着社会经济的发展，社会保障越来越体现出它的多层次性，社会保障、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层级社会保障。十九大报告中对保障群众基本生活方面，提出要加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全民参保，人人得以享受到社会保障的利益。在社会保障中，以社会保险为主要内容，其中，医疗保险支出和养老保险支出占整个社会保险支出总额的70%以上，这更加需要不断完善医疗保险制度和养老保险制度，不仅要做到城乡统筹，还要做到全国统筹。不仅解决社会保险的统筹，更要解决社会救助体系的统筹问题，完善社会最低社会保障。在发展中补短板、促公平，做到幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

三、精神扶贫与社会保障的关系

1、精神扶贫与社会保障的目标一致性

精神扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，助力精准脱贫，在精神上帮助贫困群体，使其尽早脱贫，脱真贫、真脱贫，是为了满足人们日益增长的美好生活需要。社会保障作为一种成熟的解决社会困难群体问题的重要方式，在医疗和养老等方面对困难群体解决了实际困难，并且给弱势群体一定的坚实后盾。社会保障在精准扶贫中起到的是兜底作用，主要通过社会最低保障金和社会救助等对贫困群体加以援手，是精准扶贫的物质保障。可以说，社会保障制度与精神扶贫在性质和目标上具有很强的一致性，尤其体现在公平公正、维护社会稳定以及实现小康社会方面。

2、社会保障制度促生精神扶贫

社会保障的公平性主要包括权利公平、机会公平、规则公平。十九大报告中在加强社会保障体系建设方面提到，全面实施全民参保计划，完善各项保险制度，建立全国统一的社会保险公共服务平台，健全各项公共服务体系。只有人们的各项基本生活所需得到保障，人们生活的质量才会提高，人民日益增长的美好生活需要才会不断被满足，其思想建设才会在无形中提高，文明程度提高了，精神上的贫困自然而然就会土崩瓦解。

我国社会保障体系产生于马克思主义社会保障体系，总体框架形成于“十二五”期间，发展完善于“十三五”。在全面落实小康社会的关键时期，社会保障是其各项工作中的关键环节，结合各地区的不同条件，实施不同政策，对失去劳动能力的人群和劳动能力较弱的人群进行保障，有效发挥社会保障的作用。通过完善各项保险制度，加大对农村医疗、养老、留守人群的保障，以社会保障为视角，促进精神扶贫、解决精神脱贫、达到精准脱贫，更好的发挥社会保障制度在扶贫过程中的“兜底”作用。社会保障是精神扶贫的一种规范的、长效的、可预期的机制，在全面推进小康社会的过程中，为了达到社会和谐以及脱离贫困的目标，社会保障机制发挥着极为关键的作用。

3、精神扶贫促进社会保障的完善

我国贫困地区经济发展底子薄弱，脱贫攻坚难度大，是我国脱贫攻坚的主要脱贫对象。单靠社会保障的兜底作用，解决这部分人口的脱贫攻坚问题是远远不够的，我们必须首先对其进行精神脱贫，解放思想、增强自信，才能保证脱贫的顺利进行。

在脱贫攻坚的过程中，精神脱贫和物质脱贫同等重要。物质脱贫，主要依靠社会保障的密网和其兜底作用，而精神脱贫则需要解决其思想贫困的问题。其中，精神脱贫是通过人们学习关于文化建设的思想，使思想意识形态的地位上升，传统文化水平、文化素养得到提升，助力精神脱贫。社会保障是社会扶贫工作的最直接措施，人民群众真正摆脱了贫困（物质贫困和精神贫困），会使得社会保障资金额的减少，从而节约我国财政支出，以更好的合理再分配。社会保障的完善，能够不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

【作者简介】

付晶园（1984.2-）女，汉族，吉林临江人，硕士研究生，教研室主任，讲师，研究方向：经济系统分析与建模.