许焰

摘要：语言具有承载与构建文化以及标记国家与民族的社会文化的功能，因此语言战略对国家十分重要。语言战略主要由语言规划、语言政策以及语言教育等方面构成。本文分析了中华人民共和国成立以来我国外语教育政策的变化发展以及美国、澳大利亚、法国外语教育的现状，通过对比分析，指出了目前我国外语教育中存在的不足之处，且给出了相应的建议，期望对我国的外语教育政策和规划的制定提供一定的参考。

关键词：语言规划 语言政策 外语教育

中图分类号：H319 文献标识码： A 文章编号：1009-5349（2018）09-0179-02

一、我国的语言规劃与语言政策

百科全书将“语言规划”（Language Planning）定义为“政府或其他权威机构通过制定某种语言政策而试图控制某一语言的使用、地位以及结构的行为”。自该术语出现以来，国内外学者对其进行了多角度解读。语言规划和语言政策作为语言学的一个新兴学科，其研究成果逐渐引起相关学者的注意，也成为各国政府和机构制定、实施语言政策的理论基础。

我国语言基本政策体现在《中华人民共和国宪法》的以下两条规定中：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”“国家推广全国通用的普通话”。

观察我国外语教学政策的变化不难发现与当时所处时期紧密相关。20世纪50年代时期，当时外交政策“一边倒”地倾向于苏联，于是俄语成为我国的第一外语。1953—1954年间，国家出台了几项规定都是在缩减英语教育的普及程度，这些规定导致了外语教育片面发展，俄语发展过于迅猛且供大于求，而英语教育规模减小且水平下降。

60年代初，由于和苏联关系恶化以及我国与西方、亚非拉等国家外交和贸易的良好发展，英语人才的需求量上升。在此大背景影响下，国家在外语教育方面采取了以下措施：制定了外语教育七年规划纲要；新设立了几所独立的外国语学校，为优秀的外语人才提供良好生源。[2]

1978年以后，随着我国“改革开放”基本国策的实施，英语教育的发展更加迅猛。1979年3月教育部指出，语种布局要有战略眼光和长远规划，提出了如下语种方针：“当前主要的任务还是大力发展英语教育，但也要适当注意日、法、德、俄等其他通用语种的教育。”[3]

而后，随着改革开放不断深入，我国综合国力的不断提高，英语成为中国名副其实的第一外语，隐约有超越母语的势头。特别是2000年以后，掌握英语的人才剧增，出现了供大于求的情况，但优秀的英语人才还是缺乏。因此，国家提出培养优秀英语人才，培养学生外语综合能力，强调提高学生的听说读写，更加注重人才实用性。

由此可知，影响我国外语教育的各阶段语言规划与政策都和当时所处历史阶段息息相关。

二、外国的语言规划与语言政策

美国的外语教育政策。美国强调语言一致性，但与此同时特别注重英语的突出性，并降低其他语种的影响力。蔡永良指出：美国语言的一致性不仅体现了其整个殖民时期英语殖民者所追求的目标，同时是贯穿于美利坚合众国建国甚至以后很长的历史时期始终的理想和追求，它一直是美国语言态度和政策的准则。[1]从中不难看出，美国的语言政策是保护母语。

澳大利亚的外语教育政策。澳大利亚语言规划主要注重以下四点：第一，确保澳大利亚标准英语处于主导地位的同时巩固其主导性；第二，注重土著语的保护和研究；第三，加强其他语言的教学，且对语言的选择有明显的经济倾向；第四，注重提供多语言服务。

法国的外语教育政策。随着美国在二战后的不断强大，英语的影响也在不断扩大。由此，法国颁布了一系列的政策来保护法语和法兰西文化。且斥巨资以多种方式来推广法语，和多国大学机构建立了语言合作等项目。

三、启示及建议

从对国内外语言教育政策的解读，不难看出我国外语教育中存一些问题，如：英语人才输入与输出的不平衡；外语单一化严重但人才需求多样；外语学习实用性不强等等。针对以上问题，提出以下建议：

（一）以立法的方式确立语言教育政策

借鉴法国和新加坡，通过立法的形式来确保汉语以及少数民族语言的地位。强制性地保护少数民族语言，这样有利于我国文化多样性的保护；同时，还可以立法来确保外语的学习及语言地位；法律制度的实施有助于人们认识到其重要性以及意义。

（二）外语语言政策要促进多元化外语教育的发展

50年代以俄语为第一语言以及自70年代起至今以英语为第一语言，这造成了我国外语学习的单一性。大部分学生从小学习英语，而只有在进入大学时，才有机会接触到其他语言，造成了小语种人才匮乏以及区域分布不合理的情况。由语言经济价值理论可以得出，如果专业的设置以及人才的培养可以适应市场经济和本区域经济发展的需求，才能使得语言学习者更快地通过语言为国家经济发展带来最大的经济效益。

（三）重视外语学习的长期实用性

大部分人认为，学习英语只是为了考入自己理想的大学，大学一毕业，英语全忘光了。但从长远来看，我国在国际上地位越来越高，跨国企业之间的合作也越来越频繁，因此，英语的有用性也越来越大，应该大力提倡长久学习英语。同时，在学习英语的时候，要培养学生听说读写译的综合能力，只有成为这样的多方面人才，才能更受市场的欢迎。 （下转第178页）

（上接第179页）

（四）注重高级语言人才的培养

目前我国国民从小学三年级起，就开始了英语的学习。但是，高水平的外语人才还是少之又少，从事翻译工作的人很多，但高水平以及具有高专业素养的翻译人才还很缺乏，数据表明：高水平的翻译人才大约只占总数的5%，而其中能够胜任国际会议口译任务的专业人员就少之又少了。[4]由此可以看出，我国外语教育水平目前还基本停留在初级阶段。

（五）外语语言政策宜粗不宜细

外语教育政策和规划的制定还需要注意坚持宜粗不宜细的大原则，即在规定外语学习的总制度下，对于每个个人学习什么外语以及外语学习到何种水平，应该根据个体自己的兴趣爱好以及各自需求来决定。对于有其他语言天赋的人，更不能用只学英语的政策来影响其发展，使人才战略蒙受损失。

（六）通过语言政策来保障母语的卓越性地位

从外国的语言政策中可以看出，这些国家的强大与其对母语的绝对地位的重视是密不可分的，因为在一定程度上母语可以代表一个民族的民族凝聚力，而该民族只有有了一定的凝聚力，其经济才能够有一定的发展动力。所以，当我们大力提倡外语学习时，还需要维护我国汉语的主导地位。甚至于可以学习法国的政策，在我国综合国力与日俱增的良好前提下，全力推动汉语的学习，同时增强汉语的话语权和影响力，弘扬中国优秀传统文化，使其全球化。

四、结语

语言政策和规划对外语教学的影响是巨大的，因此，语言政策的制定需要考虑到多方面的因素，不仅要考虑政治因素，而且还得考虑市场经济因素，只有这样，语言政策才能有不仅利于我国外语教育的发展，同时促进我国政治经济利益的全方面发展。

参考文献：

[1]蔡永良.论美国的语言政策[J].江苏社会科学，2002（5）：5-8.

[2]胡明勇，雷卿.中美语言政策和规划对比研究及启示[J].三峡大学学报，2005（6）：3-4.

[3]胡文仲.我国外语教育规划的得与失[J].外语教学与研究，2001（4）：15-20.

[4]朱寅年.英语PK母语：此消彼长的“冤家”[N].现代教育报，2006（5）：7-8.

责任编辑：刘健