文｜薛学轩 张明建

成都市三道堰镇风貌

“7”去“8”来，“18”对于国人的来说，“幺八”意为“要发”，那么在新的一年里四川如何刷出自己的存在感？又如何为“18”而奋发？

“角色设定”，日前，2018年四川省住房城乡建设工作会上定义：在新的一年里，全省常住人口城镇化率达到51.7%，户籍人口城镇化率达到35.4%;完成城市市政基础设施投资1400亿元，房地产开发投资5280亿元，完成建筑业总产值1.2万亿元。

“任务书”下达，“时间表”敲定，欲渡川江踏浪行，乘风破浪扬帆起。

住房城乡建设厅厅长何健（左三）陪同住建部副部长倪虹（左四）考察成都地下综合管廊试点项目

抢滩：往关键处落子

什么是关键？

治蜀兴川，新型城镇化是关键。

作为地处内陆经济发展滞后的四川而言，新型城镇化是改变巴山蜀水面貌的关键，全省有5000多个乡镇，其中建制镇2032个，数量占全国十分之一，却普遍“苗多不壮”“营养不良”，总承载力只有全国平均水平的一半。从速度上看，全省城镇化率仅为47.7%，低于全国8.4个百分点；从质量上看，全省城镇化规划水平不高，大多城镇建设“乱云飞渡”，千遍一律，产业落后，后劲不足。如此，加快推进新型城镇化是实现四川“两大跨越”：从经济大省向经济强省跨越、从总体小康向全面小康跨越，推动治蜀兴川再上新台阶的必然选择。

往关键处落子，“后发”变“奋发”。坚持以新发展理念为引领，坚定实施“两化互动”、统筹城乡战略，编制完成《四川省城镇体系规划（2014—2030年）》和成都平原、川南、川东北、攀西等四大城市群规划，确立了以四大城市群为主体形态，构建“一轴三带、四群一区”的城镇空间发展格局，完善城镇功能、提升城市品位，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。有力加快成都国家中心城市建设步伐，天府新区基础设施建设取得重大突破，绵阳、南充、泸州、宜宾成为百万人口大城市。全省新增城市新区建成区625平方公里，500多万农业转移人口成为城镇居民，常住人口城镇化率达到50.4%，新型城镇化发展走出了一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的四川路径。为此，2018年将高起点建设天府新区、天府国际机场和国际空港新城，培育壮大自贡、达州等区域中心城市，力争新增1～2个百万人口大城市；推进川南城市群加快融入长江经济带建设；启动39个市县的新一版总体规划编制；深化户籍制度等配套改革，实现农业转移人口城镇120万人。

往关键处落子，着力于“深化”与“拓展”。从2013年起，四川启动“百镇建设行动”，每年遴选100个基础条件好，发展潜力大，特色优势明显的小城镇进行重点培育，通过先行先试，优先发展壮大，使试点示范的小城镇基础设施、产业特色、生态环境等得到明显提升与优化，在全省形成了点上突破，全面带动小城镇发展格局。党的十九大为四川新型城镇化指明了新方向，省委、省政府出台《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，到2020年将全省现有300个“百镇建设行动”试点镇数拓展至600个，按照环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的要求，全面推进“特色镇+”提升工程，从而带动全省2000多个镇竞相发展，推动新型城镇化迈上新台阶。

四川省秦巴山区脱贫攻坚住房建设质量安全现场会在巴中召开

排礁：朝紧要处下力

决胜全面小康，对于四川而言最紧要的是加大力度补短板强弱项。

怎么补短板强弱项？日前，省住建厅党组书记、厅长何健在2018年全省住房城乡建设工作会议上强调：“统筹实施城市基础设施建设‘补短板’计划，以解决交通拥堵、马路拉链、黑臭水体、垃圾围城等群众反映强烈的‘城市病’为重点，更加注重地上地下统筹，协调推进城市道路、轨道交通、停车设施、地下管线、污水垃圾、城市公厕等设施建设”。

朝紧要处下力，“六大行动”治理“城市病”和“乡村病”。

在实施蓝天保卫战上行动。城乡生态环境不断改善，全省市政环保设施建设投入600亿元，创建国家、省级园林城市 70个，5个项目获联合国、中国人居环境范例奖，全省城市（县城）建成区人均公园绿地面积11.59平方米，绿地率32.99%，绿化覆盖率37.42%，大力开展厕所革命，新改造城镇和乡村公厕2184座，14个村被评为国家级改善农村人居环境示范村，全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，率先通过国家验收。启动实施城市生态修复“双百工程”，50个公园项目已开工建设，以污水和垃圾设施为重点推进“9+N”设施建设，实现“县县建成污水处理厂”目标。

在全面推进海绵城市建设上行动。总结推广遂宁国家海绵城市试点经验，抓好15个省级海绵城市试点，从完善海绵城市建设标准体系入手，编制实施海绵城市建设专项规划，不断把海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理各环节。

在推进城市地下综合管廊建设上行动。近几年来，四川加大力度地下综合管廊建设，已建成地下综合管廊50.6公里，在建333.8公里，新开工地下综合管廊166.5公里，统筹推进，力争今年新开工建设100公里。

在实施江河水体治理上行动。力争年底14个地级以上城市消除建成区70%的黑水体，强化河长制推进工作，明确目标任务、细化落实责任，挂图作战，倒排工期，扎实推进 ，实现“河长制”全覆盖。

在实施数字化城市管理上行动。运用数字城管平台和智慧城市建设成果，促进城市管理数字化、精细化、智慧化，提升城市管理水平和效率。

在“旧村”全面改造上行动。坚持把旧村风貌与环境整治相结合，突出自然生态和田园景观，美化乡村公共空间，推进乡村绿化和公共照明，建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑，不断提升乡村环境管理水平和质量，加大传统村落保护力度，传承历史文化、弘扬民族文化、保护耕读文化，建设“望山见水”的美丽乡村。坚持镇村联动，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇产业向农村拓展，带动美丽乡村建设和农民增收致富。

破浪：从重点处突破

何谓重点？

凡人民利益的事，无论大小都是重点的事。

四川建设人牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为住房城乡建设工作的重中之重，围绕“三感”实施“四安工程”。

一是“安居工程”。以贯彻落实国家推进“三个一亿人”的新型城镇化为抓手，一手抓住房保障，一手抓市场供应。在住房保障方面，城乡居民住房条件显著改善，全省城镇人均住房建筑面积增长8.65平方米，达到40.9平方米，高于全国平均水平4.3平方米。坚定实施“百万安居工程建设行动”，在全国创新实施棚改融资省级统货模式，争取政策性金融机构授信超过3000亿元，改造危旧房棚户区135.4万套，保障性安居工程惠及全省510万城镇居民。在全国率先推进棚改货币化安置，近46万户群众实现即时“出棚入楼”，建设保障性住房24.4万套，新增公租房分配25万套，在全国率先实施“农民工住房保障行动”使近30万农民工受益。实施藏区新居、彝区新寨、巴山新居、乌蒙新村和幸福美丽新村建设，新、改、扩建农房175万户。市场供应方面，推进房地产市场供给侧结构性改革，化解库存，促进房地产市场平稳健康发展，为新市民提供多元化住房供应，各地创造性地出台对农业转移人口进城购房实施税费减免、财政补贴等优惠政策；推动住房公积金缴存扩面，全省缴存总额达5403亿元，180多万城镇居民职工通过住房公积金提取或贷款实现了“安居梦”。

二是“安逸工程”。近3年来，实施“百镇建设行动”成效显著，资料显示：300个试点镇完成基础设施投资321亿元，完成项目1000多个，带动全省小城镇基础设施投资千亿元，重点是推进水、电、路、气、光纤、学校、医院和健身养老等公共服务设施建设，比如，成都市每个小城镇都配备有28套基础服务设施。雅安市实施“雅安民芯工程”，以智慧雅安为目标，打造一个从硬件设备、操作系统、数据库、中间件、安全产品到应用系统的云计算产业链，为智慧城市建设提供基础数据服务和共享平台，打造自主可控和安全可靠的政务云、行业云、教育云等国家级应用示范基地，为市民提供全方位、智能化的“一站式”服务。

三是“安业工程”。四川通过“产城相融，兴业发展”，着力解决“睡城”“空城”和“死城”的问题。为了“安业”，做强做大产业促就业，全省年内新增150万个就业岗位，为此，实施建筑强省战略，广泛开展“建筑强市”“建筑强县”“建筑强企”评选，形成 一批有较高竞争力和较强影响力的知名企业。为了“安业”，实施“走出去”战略，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，主动走出去，通过“靠大联强”大力拓展境外和省外市场。为了“安业”，实施大众创业万众创新。围绕创新创业发展孵化+创投、互联网+、创新工场等业态的新生园区城镇，使大批小城镇华丽转身。推广成都市郫都区菁蓉镇打造“创客小镇”模式，推动产、镇、人、融合发展，该镇仅一年时间就集聚创客上万人，出现镇兴人旺的可喜局面。华莹市电子信息产业园更是出类拔萃，在不到2年时间内吸引3000多人才创新，一个个“无中生有”的电子产业名镇崛起在巴蜀大地。

四是“安心工程”。为解除“新市民”的后顾之忧，四川加大城镇教育、医疗、养老等方面的投入，2017年抽样调查的127个小城镇，平均拥有幼儿园和中小学6所，医疗卫生设施9.8个，并给予农村人口与城市人口同等教育、医疗、社保等权利。成都市龙泉山脉“民生安心工程”改变了数万农民命运，46个村的8.4万农民原本生活在生态脆弱、地质灾害频繁之地，成都市积极实施生态移民工程，目前已有6万多农民下山进城安居，下山后的农民如何安心？“三大保障”排忧解难。一是居住保障，人均享受免费35平方米的住房面积和10平方米的经营性用房；二是就业保障，组织就业培训，让农民至少掌握1～2门适用技术，并根据其技术能力，解决相应工作；三是社会保障，农户购买城镇职工养老保险费用，全部由开发实体支付，预计退休后每月可领到1100元以上的养老金。如此“安心工程”对广大农民来说收获的是城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会一体化等诸多利好。