上海市城市规划设计研究院

0 引 言

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）中提出：“以城镇圈作为郊区空间组织和资源配置的基本单元，强化交通网络支撑，共享公共交通服务设施，将城镇圈内部出行时间控制在30～40分钟”[1]。上海2035在构建的“主城区-新城-新市镇-乡村”的市域城乡体系中，首次在市域范围内增加了城镇圈的规划层次（图1）。城镇圈由新城或新市镇为核心，强调内部交通网络支撑和公共服务设施的共享，是城乡统筹的重要工具。作为上海2035提出的创新理念，体现了上海空间组织的新模式，如何在新的空间体系下合理构建交通系统，尤其是如何实现城镇圈公共交通系统的一体化发展是值得探讨的问题。

1 邻沪地区城镇圈交通发展现状

2001版上海市城市总体规划中提出的“中心城-新城-新市镇-乡村”城镇体系，较好地指导了各级城镇的公共服务资源配置。但由于中心城强核心的作用，公共资源配置较为集中，而新城主要为区县行政中心，其公共服务设施配置标准较低，交通基础设施建设滞后，新城对中心城的人口疏解能力较为有限，难以发挥综合性城市的功能。

在此背景下，新城和新市镇作为邻沪地区城镇圈的主要组成部分，现状交通设施整体建设水平不高，主要呈现以下几个特征：

（1）缺乏对交通系统的统筹规划

由于受到行政区划和管理权限等多方因素影响，现状新城和新市镇的道路连通度较低，虽经市级层面推广“打通区区对接道路，疏通断头路”等措施，但新市镇仍存在大量分散的、互不衔接的道路，尤其是纳入城镇圈范畴内的新城、新市镇之间的联系通道急需系统梳理。……