实施国家大数据战略是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前政务数据资源急剧增长，业务处理日趋复杂，利用大数据技术系统性整合与共享政府数据资源，可以助推行政体制改革，为智慧政府和智慧城市建设提供重要支撑。目前，我国政务数据资源发展面临着一些困难和问题。

1.“部门所有”造成信息封锁。长期以来，由于数据资源归属、采集、开发等管理缺乏，造成了一些政府部门将政府数据资源的产权部门化，信息互联互通存在壁垒，从而导致了资源归属上的“部门所有”。这种“部门所有”的资源归属格局，导致了在电子政务项目建设中，信息互联互通缺乏硬性规定。对数据资源的分割和垄断,严重制约了政府的社会服务效率、协同管理水平和应急响应能力，造成了极大的浪费。

2.缺乏统一的数据资源管理协调机构。由于我国政府组织架构采取的是纵向层级制和横向职能制的二元矩阵结构，纵向组织结构由中央、省（直辖市）、市（地区）、县、乡等层级构成，横向组织结构由政府各职能部门构成。这种组织结构使得在纵向上，政府层级之间存在着制约关系，如海关、工商、税务、公安等纵向业务系统，在全国范围内形成相对独立的系统，并在系统内部实施垂直管理；而在横向上，政府职能部门之间一般没有制约关系，各职能部门各自行使专属管理职能。由此，在电子政务数据资源的配置上容易导致“纵强横弱”。同时，我国在信息市场监管方面也还存在一些问题：一方面,数据资源的数字化和网络化发展形成的新兴信息市场没有专门的部门进行统一管理；……