陈捷

【摘要】近些年来，随着我国财政管理机制的不断深入与强化，事业单位在预算执行管理方面得到了不断地完善与加强，普遍都出现了预算执行率提高的现象。然而在实际的工作中，部分事业单位仍旧存在着执行进度慢或者年初预算到位率低下的情况，极大程度上制约了事业单位的发展水平，必须予以重点关注。本文主要对现阶段事业单位预算执行率存在的问题进行细致化的分析，在此基础上对有效提高预算执行率的方法进行探究，以供参考。

【关键词】事业单位 预算执行率 提高 方法

一、前言

预算属于事业单位财务管理的重点内容，同时也是事业单位有效实行系统化管理的重要手段。预算通过合理地分配人力资源以及物力资源，协助本单位实现预期的战略目标，有效地控制单位各項费用的支出情况，确保财务流动的合理性。而预算执行作为预算管理的分项内容，能够有效地调配各项财务资源，极大程度上会对最终预算编制的实践成果产生直接的影响。因此我们可以说，提高事业单位的预算执行率能够有效地完善预算编制的内容，能够从根本上确保本单位财物管理的合理性与科学性。

二、预算执行率的相关概述

预算执行主要是指事业单位按照一定的时间期限，将计划的核定经费根据具体的预定数进行合理的分配。我们将计划执行期间涉及到的经费实际核销数、计划结余数以及应付未付数的合计数值与剩余按期分配累计数值的百分比值称之为预算执行率。一般来说，获得的比值越大则表明预算执行率越高，即计划执行取得的效果越佳。反之，获得的比值越小则表明预算执行率偏低，即计划执行取得的效果较差。现阶段，计划执行率被当做判定事业单位对预算资金执行水平的指标，预算执行率越高则说明该事业单位对于预算资金的分配效率更好[1]。因此，部分事业单位为了提高本单位年度预算执行率的水平，基本上就会要求各个部门必须达到一定百分比之上的执行率，一旦未达到相应的标准，该部门就会收到相应的惩罚，如未达标部门剩余的资金会被全部没收，且该部门下一季度预算的基础资金将会对应的减少。从实际管理的角度上来说，计划执行率可以有效地促进事业单位财政管理的水平，具有一定的实施意义。

三、现阶段事业单位预算执行率低下的原因

自改革开放以来，国内的事业单位在管理方面取得了较为显著的进步。然而从目前的管理效果来看，部分事业单位在实际管理当中，还是会受到传统思维惯性的限定，在预算执行的管理工作中，仍旧缺乏科学化与规范化，对事业单位的预算执行率的提升造成了严重的制约。本人结合自身的工作经验，将现阶段事业单位预算执行率出现低下的原因归咎为以下几类，仅供参考。

（一）缺乏预算执行意识

虽然从一定程度上来说，预算执行工作对于事业单位而言，俨然是日常需要管理的内容之一，并不是什么新鲜事物，但是从目前的管理来看，多数事业单位仍旧没有充分地意识到预算执行的重要性，比较缺乏预算执行意识。一旦单位领导人员没有对预算执行工作予以高度的重视，在实际的工作中势必会出现理解方面的误差，如在预算执行中会存在转移、挤占挪用专项资金或者截留上缴资金等违法行为。最重要的是，由于缺乏预算执行意识，事业单位很难有效地构建一套切实可行的预算执行方案，无法从实际工作中调动各责任部门与员工的工作积极性，最终导致预算执行率出现整体偏低的情况[2]。

（二）部门预算到位率较低

在现行财政制度的影响下，本级超收与上级转移支付都具有较强的不确定性，会对事业单位的预算执行效率产生一定的不利影响。针对于此，事业单位往往会在年末岁初分配预算时，通过采用紧缩性的管理政策，待到财力资源好转的时候，根据具体的情况，再向各级部门增加预算资金，以便规避上述情况的发生。然而在实际的操作中，财政部门在将预算方案下达给各部门的时候，并没有将全部的预算资金一次性交付给责任单位及部门，而是采取逐级分层的方法，将预留部分的经费下达到各级部门之间，并在此基础上进行预算执行。如此一来，使得财务部门批准的预算资金失去了原本的约束作用，甚至会使部分临时追加的预算资金脱离财政管理的监督，容易出现管理上的失误。

（三）预算编制方法缺乏合理性

从一定程度上来说，事业单位的预算编制属于一个复杂且严谨的过程，需要工作人员对预算编制涉及到的内容及方法进行全面的掌握，以便更好地提高本单位预算的执行效率。然而在实际的管理中，多数事业单位在预算编制方面往往会存在着前期准备不足、预算编制方法过于简化等问题，总而言之就是预算编制方法缺乏一定的合理性。最重要的是，预算编制的管理人员往往会在此项工作中占据着主导的地位，个人的见解和主观意识很容易对最终的编制成果造成直接的影响。可以说，一旦相关人员缺乏合理的认知，就会造成预算项目各项指标难以核查的后果，不利于事业单位的发展[3]。

四、提高事业单位预算执行率的措施

（一）统一思想，提高对预算执行的意识

预算工作是国家相关部门对事业单位重点审核的内容，具有一定的强制性与严肃性，必须引起事业单位各部门的重视。且从宏观的角度上来说，预算执行的效果不仅关系着党和国家各项方针政策的落实情况，还关系着本单位财政管理与服务水平的提升情况。因此，事业单位应该以科学发展观为主要的指导思想，合理地安排预算编制的内容与时间，统一员工的思想认知，弥补认知上的缺失，并且始终坚持将预算执行工作放在首要发展的位置上，提高全体职员对预算执行的意识[4]。

（二）结合预算编制的特点，提高预算编制水平

事业单位在开展预算编制工作的时候，应该充分地结合好党和国家下发的各项方针与政策，做好前期调研的工作，对预算内容进行科学化以及合理化的编制。事业单位必须结合本单位实际的发展情况及特点，遵循轻重缓急的编制原则，选择最适合本单位发展的预算编制方法，合理地安排好项目预算资金，增加预算的可行性与合理性，进而从根本上提升本单位预算编制的水平。

（三）协调各部门之间的配合力度，提高部门预算到位率

财务部门在日常的核算工作中，要对资金的实际发生额与预算额度进行全面的比较，利用好单位内部的协同办公系统，定期地向各级部门通报预先执行率的变动情况，结合具体的预算执行率分析当中存在的问题以及产生偏差的原因，此时各级部门要积极地采取有效的措施进行改正，提高部门预算的到位率。可以说，通过协调各部门之间的配合力度，可以有效地解决事业单位预算执行率低下的问题，避免出现预算资金脱离财务监督的问题，进而从根本上提升事业单位的预算执行率[5]。

五、结论

综上所述，预算执行率的高低不但可以对事业单位的财物管理指标进行评定，同时还可以对事业单位的综合管理水平进行考核，必须予以高度的重视。而如何有效提高事业单位的预算执行率，并不仅是单位财物部门应该重点关注的问题，也是各单位部门应该重点关注的问题。这就要求各单位部门要以科学合理的预算编制为提升预算执行率的基础，积极地利用完善的监督体系与绩效考核制度，多管齐下地提升预算资金的使用率，从根本上确保预算执行的效率。

参考文献

[1]郑姗.提高事业单位预算执行率的内控对策探究[J].财会学习，2017（07）：247+249.

[2]刘毅，张颖.关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考[J].财会学习，2017（08）：45+47.

[3]吕雅杰.关于提高事业单位财政预算执行率的思考[J].经贸实践，2017（18）：240.

[4]武笛.提高事业单位预算执行率的内控对策研究[J].中国国际财经（中英文），2017（16）：189-190.

[5]王珏.提高事业单位财政预算执行率的思考[J].财经界（学术版），2013（12）：55+65.