乐 超/江苏省盐城市委副秘书长、农村工作办公室主任

近年来，随着农村经济发展和城镇化进程的加快，各项惠农政策力度加大，农村土地经营和流转效益提高，历史遗留、新引发的土地承包经营纠纷有上升趋势，特别是农村承包土地确权工作的推进，导致涉土信访、仲裁、诉讼案件增多。盐城市农经职能部门依托农村土地调解仲裁委（庭），协调人民调解员、仲裁员、法律顾问、公职律师、司法人员和镇村干部等人员，以协商、调解为主，仲裁和引导诉讼为辅，多管齐下，从法律层面、社会层面和情感层面共同发力，形成了农村土地承包经营纠纷多元化解机制，有力维护了农村社会稳定。

加强法规宣传增强群众法律意识

针对部分农民法律知识缺乏、法律意识薄弱和利己排他的法律思维，广泛深入地进行法律宣传教育活动。指导县（市、区）开展各种形式的法律政策宣传活动，提供免费的法律咨询，解答农民有关土地法律问题和疑问，并请有关专家、法律工作者举办讲座，形成立体的、多元的法律宣传模式，切实提高群众对《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和《土地承包法》的认识和理解，引导群众走土地仲裁渠道，减轻信访和诉讼压力。在此次农村土地确权登记颁证工作中，专门致农户一封公开信，送到每户群众家里（180万份），编印50000多册农村土地确权登记颁证工作政策问答，把“为什么要开展确权、确权有哪些政策、有关问题怎么处理”等农民群众关切的问题，以深入浅出的文字向基层干群说清楚、讲明白，为积极开展仲裁调处，切实解决群众的矛盾纠纷奠定良好的氛围。

盐城市大丰区华丰农场万亩水稻高产创建示范区

注重队伍建设壮大矛盾调处力量

阵地和队伍建设是依法开展矛盾调处工作的必要保障，加强基层农经部门编制和队伍建设，效果比较明显。一方面，按照职能法定、科学定编的要求，进一步加大参公和事业单位招录力度，充实县、镇农经队伍，提高农经人员积极性，积极发挥农经职能作用。另一方面，根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，为顺利开展农村承包土地确权登记颁证工作，大力推动仲裁阵地和队伍建设，相继成立县级农村土地承包纠纷仲裁委员会（庭）、乡镇调解委员会。全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁庭已实现县级全覆盖，设有仲裁员118人，其中农民仲裁员17人，乡镇调解委员会专职人员252人，村组调解员5401人。另外，利用“三清三实三帮”和排查化解社会矛盾的大走访活动，印发法律读本和矛盾调处手册，凝聚一支以广大机关干部为主的农村矛盾调处的“志愿者”和义务调解员队伍，融入群众化解矛盾，深入基层服务发展，为矛盾排查调处发挥积极作用。

强化业务培训提高纠纷化解质量

为提高农村土地纠纷矛盾化解的效果，维护基层稳定，在普法宣传的基础上，着力政策法规、仲裁规程和技术业务培训，努力打造一支拉得出、懂政策、善调处的专业队伍。每年都组织仲裁骨干人员参加国家和省农村土地仲裁员师资培训，县（市、区）也相应组织仲裁员和调解员资格和技能培训，培养储备了一大批基层矛盾调处力量。另外，利用乡镇新任党委书记、镇长、分管负责人农村政策培训班，专题培训土地仲裁、土地承包法等相关法律法规，让基层领导弄懂这些专业法规，争取相关部门支持，为推动土地仲裁工作创造良好的环境。从2014年土地确权以来，市、县、镇、村四级共调处化解各类土地纠纷矛盾6万多起，市里直接处理部、省、市或政风热线的信访近500件，代表市政府信访复核100多件，大部分是仲裁人员发挥作用,进行了有效化解，全市没有发生一起重大越访集访事件。

创新方法方式完善商调裁诉机制

在农村土地承包经营权纠纷矛盾调处程序上，首先要求村、镇调处，从情理上说服，做好双方矛盾梳理，有利于邻里和睦共处。如协商不成，再到县农村土地承包纠纷仲裁委员会免费仲裁，目的是从法律层面予以调解或裁定，维护双方当事人合法权益。如当事人不服仲裁调解和裁决的，引导当事人自收到裁决书之日起三十日内向当地人民法院起诉，通过司法裁决，在社会上形成依法维权的广泛共识。如当事人直接通过信访渠道反映诉求，市、县、镇三级在核查复核过程中，都明确告知群众仲裁和诉讼权利，减轻当事人负担，推动矛盾纠纷调处走上法制轨道。2017年，全市仲裁系统共调解土地承包纠纷总数4886件，其中乡村调解4425件，仲裁庭受理96件，调解94件，裁定2件，为多元化解农村矛盾提供了有益补充。在实体法律法规问题的处理上，针对农村土地确权工作中的共性矛盾和个性情况，依据法律条款和政策要求，专门下发文件，把两田制遗留问题、弃田农户重新要地或要求分地的问题、私下流转引发矛盾纠纷的问题、特殊人群的承包权益问题、改变土地现状的问题、暂缓确权程序不规范问题等等进行梳理，明确处理原则，提出解决方案，并主动与信访、司法等部门沟通，妥善调处。每解决一起疑难问题，都要通过内部简报、微信工作群进行案例分析，点评完善，进行参考推广和宣传教育，争取“解决一案，教育一片”，营造农村和谐稳定的氛围。□