韦美莹 李楚颖 马蓉 赵艳梅

摘要：近年来，随着互联网+农业概念的兴起，将物联网应用于农业，已成为农业经济发展的新趋势。基于我国农业物联网政策咨询服务平台体系不完善的现状，为了积极响应国家三农政策、宣传农业服务政策、为大众服务。一方面借鉴西方国家共享政策，将国家政府农业政策、技术等信息向大众传达、交流；另一方面，运用Netlogo软件有选择地将可能影响农业物联网发展的因素量化，引导用户科学认识农业物联网。在政府、企业、相关社会群体之间搭建一座桥梁，让农业政策更有效运用于实际。为进一步解决这些问题，本团队进行了相关研究调查，并提出建设性建议。本团队的研究紧密结合农业物联网实际发展现状，提出相关建议，为政策的完善提供依据和参考。

关键词：农业物联网；现状；政策建议

项目经费来源：该项目受到上海立信会计金融学院大学生创新创业训练计划项目资助201711047082

0引言

物联网技术是推动我国农业向“高产、优质、高效、生态、安全”发展的重要驱动力。国务院在《全国农业现代化规划（2016—2020年）》中明确指出“加快‘互联网+在当今农业方面的推进，推广智能装备、物联网的实际运用”。本文通过研究政府、企业、社会群众不同对象的具体诉求，对农业物联网的现状和未来发展趋势进行科学的分析，同时结合实情，为农业物联网政策的落实搭建好相关咨询平台，提出可行性的建议与措施，为促进我国农业物联网的发展提供借鉴，促进农业物联网行业内外商流、资金流、信息流的流通。

1农业物联网政策咨询国内外发展现状

物联网技术初步应用于农业领域，中国农村基础设施建设尚不完善，农业信息化水平较低。国内的物联网服务平台以面向企业为主，旨在发展物联网技术，生产物联网元器件，建设农业示范基地。至于国家政策方面，则只是简单的解读并在网站陈列，未能面向广大群众推广，农民等涉农经营主体未得到很好地了解。如中国智慧农业网的核心受众群体为智慧农业的上下游领域，包含政府、农业相关事业单位、科研院校、规模化农业企业、工程企业、智慧农业解决方案软硬件开发生产商等。政策咨询服务平台，政策咨询范围广，服务项目涉猎多个领域，值得关注的是，国内目前缺乏专门针对农业物联网政策咨询分析的平台。

在西方国家，农业政策出台紧随市场变化。并且农民科技文化水平高，能熟练运用物联网相关技术成果产品。美国的农业社会化体系十分庞大并且完善，其中美国政府也是这体系中的一个重要部分，对取得的研究成果进行分析和探讨，并且实施共享政策，即对公众“完全开放”。这就能够使得农业相关人员和科研工作者可以及时有效地得到他们所需要的信息。

我国进入21世纪以来，在农业环境监测、农产品安全监督、资源利用等方面都取得了不错的成绩，同时也和欧美等国先后落实了物联网应用在农业方面的示范性研究，推动了我国农业领域走向高科技化和标准化。如表1：

2国内外相关政策措施及影响

2.1国内外相关政策

大农场引导着美国农业物联网技术的发展，同时也在技术的推广中起着标志性的作用。在美国，一般是私人来投资农场，但是美国政府一般都会对这些农场进行各方面的扶持。一是联邦贷款。贷款可以分为直接贷款和担保贷款，由农业服务署来向农场主提供，直接贷款可以以低利率贷最长期限为40年的贷款，担保贷款最高需要有95%的本息担保。二是政府销售货款，也就是美国农业部以低于同期银行的利息向贷款者贷款，也就是政府以贷款的形式向农民购买农作物，如果贷款的本息和大于市场价格，农民就用农产品向政府归还贷款。三是农业投资方面的税收优惠，减税免税最高可达到应税收入的百分之四十八。四是美国实行农作物保险制度。美国有超过100种可保险农作物，政府承保赔付率为5%-90%。对美国政府来说，农业教育、技术的研究和推广一直是他们的重要职业，并且需要形成研究、教育、推广三点一线的体系，同时还可以提高农业发展中农业技术的作用。

在日本，NEC、富士通、日立等比较大的企业都是农业物联网的领头部门，同时也和农产品开发商进行方方面面的合作，很大程度地推进了物联网技术的研发。

英国的农业物联网一般要依赖市场机制来发展。政府来支持农业生产者并给予技术上的扶持，农业物联网的建设还会有计算机公司以及电信运营商的加入，同时呼吁社会的各类人群积极加入到农业互联网技术的研究、应用和推广中去。这样的做法可以大大提高物联网技术的发展，同时也使物联网技术落实到农业生产中去，推动农业物联网技术的可持续发展。

在文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，我国政府提出了许多的改革方案。同时提出农业未来会向现代化、信息化、科技化、网络化的方面发展。但是就目前来说，我国的农业技术和物联网应用技术也都还处于发展的初级阶段。高校的毕业生还不能直接向物联网工作机构直接输送，而且我国虽然地域辽阔，但是农村占了很大一部分的面积，大多数人口也都是农民。所以有关于农业信息技术化和物联网建设研究的人才还十分缺乏。

2.2相关政策的影响

欧美各国的农业物联网发展是在农业现代化、信息技术高度发达、市场经济高度发达的背景下发展起来的。相关政策的实施有足够的人力、物力、资金支持，政府能够很好引导企业与农民参与农业物联网的发展中。

与欧美国家相比，我国农业物联网发展较比较慢。远远比不上发达国家利用农业计算机解决实际问题的水平，城市与农村的信息化也依然存在着距离。虽然我国把物联网提到了国家信息化发展的战略高度，同时为支持农业物联网发展出台了一系列政策与措施，但就目前来说，我国还没有建立专门针对农业物联网的政策法规，缺少面对农业的经营者。相关的政策是由政府来制定的，实施的对象也主要是“三农”，所以农业物联网的主体一般来说就是农民和政府了。但是实际上并不是这样，在我国，农业物联网的研究技术与物联网推广体系仍然由政府控制，政策主体性體现不足。不管是在政策的制定方面还是实施方面，农民都存在着很大程度上的缺位。

除此之外，我国还没有完整的农业物联网政策框架。发展农业物联技术相关政策负责部门相应缺位。同时，还存在着一些其他问题，例如农业的物联网政策没有较好的外部协调性，当前我国与农业物联网方面有关的政策与财政政策、金融市场、组织架构、税收政策等方面也没能较好的协调，国家的政策实施也会受到其影响。这样的现象在许多方面都有所体现，政策与环境之间缺乏相应的链接机制，特别是在经济较落后地区，政策的实施受到很大的阻力。配套政策不健全、项目扶持资金不足或不到位等，难以发挥农业物联网的优势，间接制约了我国农业信息化的加快和精准化、可控化、数字化的现代农业发展。

3现状调查

3.1基本情况概述

为了更好地了解农业物联网在我国的发展情况，本团队主要选取广西玉林市和上海市两个我国东西部农业科技水平发展差异较大的地区进行实地走访，针对农业相关专业在校大学生，农民和普通消费者进行了采访和问卷调查。

3.2调查问卷数据

截至2017年9月，经统计总共发放问卷600份，有效回收566份，问卷回收率94.33%。其中农业相关专业大学生问卷104份，农民相关问卷107份，消费者相关问卷355份。

以下是选取其中几个问题进行相关分析。

从图1可知，在接受调查的566人中，大部分对农业物联网持积极态度或保留意见，有小部分持不赞成态度。其中持保留意见的37.63%主要是对农业物联网了解不足，持观望态度。44.52%的人则保持积极态度，认为新技术将为农民和消费者造福。

图1接受调查者对农业物联网的态度

从图2可看到接受调查的104名农业相关专业大学生在日常的专业学习中，有涉及农业物联网相关知识，但其中47.12%并没有深入了解，甚至32.69%的相关大学生学习中完全没有涉及农业物联网。

图2农业相关大学生所学专业是否涉及农业物联网

从图3可看到接受调查的107名农民中，对于新设备和技术的接受程度上，31.78%的农民很乐意使用新设备或者新技术提高农作效率，42.99%要视实际情况而定也有部分农民并不打算考虑使用新设备或者技术，还有25.23%满足于当下的生产条件。说明在引进新技术的过程中，农民可能考虑到机器成本，使用简易程度等方面的问题。

图3农民是否会考虑使用新技术设备

4现状分析及政策咨询建议

4.1农业物联网发展现存问题

（一）各类人群对农业物联网及政策的了解不足

在实际采访和调查中，许多消费者表现出对农业物联网及相关农业政策的陌生，似乎对农业物联网的了解仅限于大棚蔬菜，没有意识到自己是农业发展的参与者和受益者。农民虽然作为农业物联网的直接参与者，但对农业物联网的了解很少。与之相关专业的大学生群体拥有掌握更多知识的能力，遗憾的是在对大学生的调查中，仍有许多人对农业物联网一知半解甚至茫然。

（二）宣传力度不够

我国作为一个农业大国，对农业物联网技术的需求是庞大的，而农业物联网带来的利益也是惊人的。即便是这样，但政府在农业物联网政策方面的普及度很低，在走访各村镇的过程中，几乎没有见到针对农业物联网的宣传，这一点也从许多受访者对农业物联网的了解仅限于大棚蔬菜中体现。

（三）农业物联网核心技术缺位

从我国以往的互联网发展历程来看，一般创新都是基于原有的基础，即对本来存在的信息技术进行进一步研究和改造。但是这并不是真正意义上的创新，因此核心技术也很难形成，所以就要大量使用外来的技术，使得本国的发展受制于人，信息安全也不能得到百分百的保障，同时数据采集环节的各种采集必需品的成本也可能会过高。

（四）政策咨询平台亟待完善

发展物联网的必要条件将会慢慢变成建立好标准化的体系。由于当今国内外物联网還处于一个初级发展阶段，各个国家的发展也存在不同，我国的物联网技术也一直未取得突破性的进展，整个完善体系的建立还有待进一步实验以及研究。

（五）人才培养体系建立不完善

农业物联网发展的现存问题还有人才配置跟不上行业发展，由于政策扶持不到位、经济投入不足、技术支持不高以及社会文化参差不齐，导致人才培养体系建立不完善，无法大规模培养相关人才，人才输出量不足。

4.2农业物联网发展政策咨询建议

（一）加大对农业物联网的宣传力度

农业物联网的推广应以政府引导为主，企业及相关科研机构推动为辅。定期举行农业物联网成果交流活动，做好重点示范性农业园区的民众参观工作等。一方面充分利用各种媒体宣传农业物联网工作，让民众真正了解农业物联网给我们带来的改变。另一方面，积极与相关部门沟通交流，邀请其到农业物联网示范性基地开展调研和指导工作，争取有关部门的支持。

（二）持续加大科技创新资金投入，保证供应链稳定

目前在物联网产业的核心技术研究开发方面，中国与世界先进水平存在一定差距；要减小差距，必须根据我国物联网产业发展实际情况，结合已有的研究基础，有选择地研究和发展某些领域的核心技术。为此，我国还需要持续加大科技创新资金投入，并对创新能力强的物联网企业加以政策资金扶持。

物联网元器件的供应链易受到各方面因素影响。企业要做好原材料储备和勘测，同时注意行业走向，防止恶意收购。确保供应链稳定，并为系统进行预测性检测， 远程故障诊断，远程维修等更高效手段。以提高物联网售后维护服务质量。

（三）有关部门推进农产品市场体系建设

首先，应加强立法工作。出台相关条例，明确农产品批发市场的市场地位，使投资主体在市场进行农产品投资和交易时的行为规范化。此外，还要进一步使得农产品骨干网络完善。加快农产品物流市场以及批发中心的升级改进，进而提高农产品市场的功能提高我国的农产品在国际市场上的影响力和竞争力，将我国重点流通环节和主要产品区域打造成价格形成中心，产品集散中心，国际农产品营销中心等等。此外还应推动零售市场多元化发展。推动连锁经营业务的发展，例如各类零售商店，菜市场，社区业务直通车，便利业务等等。同时建设规划也要将新小区的农产品零售市场纳入公益性设施建设中。

（四）建立人才培养体系，鼓励人才建设

要解决人才和岗位的缺口，就需要建立一个人才培养体系。首先，配合政策扶持，积极开展课程改革，修订人才培养方案和课程标准，同时加大宣传力度，吸引投资，在经济环境、技术支持、被培养人群文化层次三个方面加大投入力度。

同时加强政府指导鼓励社会各界支持人才建设，制定相关政策，鼓励多方参与。政府应该加强对农业物联网及相关方面的控制和指导，呼吁多方参与到农业物联网的研究、转化、推广和应用中来，将支持农业物联网应用发展纳入国家强农惠农政策中。

5结语

与西方发达国家相比，农业物联网技术在我国发展时间尚短，相关技术还不成熟，有关政策力度不大，效果也不显著。在农业物联网发展的技术上我们仍有很长一段路要走。望此研究和相关建议能为农业物联网的进一步发展提供帮助。

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