杨柳

摘 要 坚持依法治国、推进以德治国，充分发挥两者相辅相成的合力作用，既是我国的治国传统，也是现阶段我党的执政理念，对建设中国特色社会主义社会、实现中华民族的伟大复兴意义重大。对此，必须坚定不移的坚持依法治国与以德治国相结合的治国方略，充分发挥法律法规的硬性强制力和道德规范的柔性约束力，从而构建和谐、稳定、文明的现代化社会。文章指出了依法治国的必要性，并分析了坚持依法治国与以德治国结合的理论依据和现实依据，对促进两者融合的可行方法进行了探讨，希望有所借鉴和启示。

关键词 依法治国 以德治国 结合依据 融合方法

中图分类号：D90

文献标识码：A

依法治国与以德治国结合，是江泽民同志在总结国内外治国经验，立足于我国发展现状及发展目标，所提出的建设中国特色社会主义社会的安邦治国之道。习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时更是强调，任何时候都应遵循法律准绳并坚守道德底线，贯彻落实依法治国与以德治国结合的治国方略，加快推进政治文明建设和思想文明建设，实现两者功能的相互补充，完善国家治理体系，强化国家治理能力，为建设社会主义现代化强国奠定基石。对此，便需要积极探索一条科学路径，促进依法治国与以德治国的相互融合。

一、新时代全面依法治国的必要性

韩非在其作品《韩非子·有度》中指出，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”表明了国家的兴衰与法律是否能够严格执行有着密切关系。①而当前我国身处复杂的国际环境，再加上正处于全面深化改革的关键时期，要想实现“中国梦”和国家的长治久安，就必须坚持依法治国基本原则，加快国家法治化建设进程。

（一）全面深化改革

自改革开放提出以来，我国取得了一系列引人注目的成就，无论是各项改革措施的执行与落实，还是各项改革成果的巩固与强化，都有赖于国家法律法规的制约和管束。随着我国市场经济体制的不断完善，要想推进改革的全面深化，规范市场秩序、保证市场的稳定运行，便需要加快法律体系建设，根据市场发展形势及改革需求，尽快出台并完善法律法规，贯彻落实依法治国方略，提高经济市场的法治化、制度化程度，按照市场规律配置各类资源。以混合所有制经济中的员工持股为例，为避免非法集资、非法融资行为的发生，应通过法律条例对此做出具体规定，明确员工持股条件。

（二）提高决策科学化

一个国家是否能够稳定运行和健康发展，与政策是否科学、可行有着紧密联系，为了减少并避免失误或者错误现象，防止异变的发生，便必须制定完善的法律法规，为决策的制定提供法律支持，并起到政治约束作用，进而才能确保决策的精准性、科学性及可行性，并保证决策在实施过程中不会出现朝令夕改的情况，真正落实到具体行动中去。只有以健全的法律体系作为基础保障，才能制定更加科学的决策，有效避免了决策异变问题，对各项工作及建设活动的开展起到了更好的指导作用②。

（三）实现中华民族伟大复兴

“中国梦”是国家民族的复兴之路、梦想之路，不仅与国家的繁荣富强息息相关，而且还关系到广大人民群众的根本利益。习近平总书记在讲话中提到，中国梦是人民梦，每个人都享有共同出彩、梦想成真，以及与祖国一同成长和进步的机会，进而才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。而在这过程中，还面临着较多社会问题，这就需要利用法治手段加以解决，只有不断完善法律法规，打破各种利益藩篱，才能保证社会的公平正义，使每个人都享有平等的机会，解决社会冲突和社会矛盾，进而使社会呈现出一派生机勃勃的繁荣发展景象。③

二、坚持依法治国与以德治国结合的依据

依法治国与以德治国结合，是在总结历史经验、结合时代发展过程中提出的治国方略，无论是在理论层面还是在现实层面，都有着可靠依据。

（一）理论依据

国家法律法规及社会道德规范，两者在多个方面都存在显著差异，前者对个人的权利和义务都做出了明确规定，而后者只是在个体应尽义务方面做出了强调;在对人的行为加以约束时，法律的執行需要依靠法治部门，而道德的落实则有赖于个体的责任心、荣辱感等;来自于法律层面的惩罚，不涉及到犯罪行为人的思想，而道德层面上的评价，则会将人的思想意识、行为动机考虑在内④。同时，国家法律法规及社会道德规范，存在相辅相成、相互促进的紧密关系，道德是制定法律的基石，而法律对德治起到了支持作用，无论是原则还是目的，两者都是相同的，在内容方面相互吸收、在功能方面相互补充，并且在调整过程中，大致方向基本都是相同的。只有严格执行国家法律法规，并自觉遵守社会道德规范，才能强化国民法治意识和道德素质，构建和谐、稳定、文明的现代化社会。

（二）现实依据

从现实层面来讲，坚持依法治国与以德治国结合的依据，主要体现在以下几方面：第一，在市场经济体制下，既要求交易双方遵循国家法律法规，又需要做到诚实守信，保持良好市场信誉，而这都是建立在法治与德治相统一的基础上的。并且，只有同步推进政治文明建设和思想文明建设，才能全面建成小康社会。第二，在加快民主政治建设过程中，法律条例可以明确权责与义务，保护民众合法权益，而道德规范则能够提高民众思想觉悟，培养其社会责任心和时代使命感，真正实现人民当家做主。第三，在调整社会关系、解决社会矛盾过程中，法律和道德是最为主要的方式，两者分别具备硬性强制力和柔性约束力功能，一内一外、相辅相成，只有实现两者的有效融合，才能为国家的长治久安提供坚实保障④。第四，就当前我国基本发展情况来看，坑蒙拐骗、抢劫走私等社会治安问题，以及贪污腐败、以权谋私等廉政问题仍然屡见不鲜，要想减少这些现象的发生，不仅仅要充分利用法律武器进行严厉打击，而且还需要注重思想道德建设，实现两者的协调统一，进而才能维护社会稳定、推动社会健康发展。

三、依法治国与以德治国的融合方法

从理论依据和现实依据两个层面来看，促进依法治国和以德治国两者有机融合是切实可行的，同时也是实现国家长治久安的必要举措，对此必须从多方面进行综合考虑，采取科学、有效的融合方法。

（一）注重发挥法治与德治相辅相成的合力作用

要想实现法治与德治相融合，便需要科学辩证两者之间的关系，在相互补充和相互促进过程中，形成治国合力，进而才能充分发挥两者相辅相成的功能和作用。一方面，应建立健全法律法规体系，规范并约束个人或组织团体的行为。国家应立足于社会现状，从我国的基本国情出发，以实现中华民族伟大复兴的中国梦，以及全面建设小康社会为现阶段发展目标，针对比较突出的社会矛盾及问题，尽快出台配套法律法规，或者对原有法律条例做出调整和改进，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，在法律层面上确保道德秩序的形成。另一方面，应加快道德建设，提高人的思想觉悟和自我约束力⑥。大力弘扬并践行社会主义核心价值观，提高公民道德修养，树立社会公德，才会主动承担责任、履行义务，为法治精神提供滋养的土壤，使人们从内心上认同并自觉遵守法律法规，在体现出其权威性的同时，还能降低法治成本。

（二）自觉坚持“依法治国”和“以德治国”的紧密结合

在治国理政的过程中，各级党委和政府必须认识到依法治国和以德治国结合的重要意义，将两者紧密结合并在具体行动中落实到位。首先，应加快国家立法进程，结合市场经济体制特点，建立与其相配套的法律体系，对于一些基本且重要的道德规范，应尽快以法律条例形式将其呈现出来，加以严格规范并进行强制约束。其次，应从道德规范层面考虑，建立一套完善的体系，既要以法律法规作为基准，不能违背立法宗旨、不可偏离正确方向，又要保证与法律体系之间的协调统一，以便更好的服务于市场经济发展。另外，要加大法律及道德宣传力度，强化民众的法治意识，做到知法、懂法、守法，提高民众的道德素质，勇于承担社会责任、自觉履行各项义务，养成良好的道德习惯，并加大执法力度，坚持公平、公正、公开原则，惩治违法行为和不道德行为。

（三）总结教训，借鉴经验，与时俱进

在推进国家法治和德治相互融合过程中，不仅要善于总结历史教训、借鉴成功经验，做到取长补短，同时还要坚持与时俱进，从当前时代背景下出发，通过不断优化和调整，促进依法治国与以德治国的相互融合，使其保持持久生命力和旺盛发展力。实际实施过程中，应立足于我国的基本国情，坚持走中国特色社会主义道路，对于人类历史上关于法治、德治治国经验进行详细总结，汲取其中的精华、剔除其中的糟粕，将优良的文明成果加以充分利用。需要注意的是，在借鉴历史经验时，无论是西方的法治体制，还是我国的传统思想，均不可完全照搬硬套，必须立足于时代背景和社会现状，坚持解放思想、实事求是，做到与时俱进、推陈出新，赋予原有法制、德治理念时代特点，丰富其内涵和基础理论，在不断创新过程中完善依法治国与以德治国相结合的治国方略制度和模式，为构建和谐稳定社会、实现国家长治久安提供坚实保障。

（四）抓党员领导干部“关键少数”的素养水平

对于法治建设和道德建设来讲，应将党员干部作为重点对象，提高其政治素质和道德修养，发挥其在社会上的模范带头和先锋示范作用，有利于依法治国与以德治国相互融合的实现。各地党员干部应坚定政治信念，积极学习党的先进思想和政策方针，树立全心全意为人民服务意识，发扬奉献和牺牲精神，坚决维护广大人民群众的根本利益，并以国家的法律法规作为行为准则，坚持正确的政治方向。同时，应从基本环节入手，加强对党员干部的思想政治教育力度，形成正确的人生价值觀念，依法行使权力、做到大公无私，在工作过程中服从大局，发扬艰苦奋斗奋斗精神，注重自己的一言一行，做到处世端正、办公廉洁，不断激励和鞭策自己，为人民办实事、办好事。

四、结语

国家的治理是一项艰巨且复杂的工程，涉及到社会的方方面面及各行各业，而仅仅依靠依法治国是远远不够的，必须将其与以德治国有效结合，才是兴邦安国之道。正如习近平总书记所说：“国无德不兴”，脱离了道德的法治只能是一厢情愿的呓语，难以实现国家的长治久安，同时也违背了以往的治国之道。在新的发展时期，要想提高我国在国际上的地位，建设社会主义现代化大国、强国，便需要坚持依法治国与以德治国相结合，从我国基本国情及社会现状出发，促进两者的相互融合，实现两者的相辅相成、相互促进。

注释：

①郭广银.坚持依法治国和以德治国的内在统一.唯实.2015（4）.4-6.

②林金生.新形势下依法治国与以德治国的关系再探.中共太原市委党校学报.2016（1）.55-57.

③雒树刚.坚持依法治国和以德治国相结合.北京青年工作研究.2014（11）.18-21.

④李慎明.准确理解依法治国与以德治国的相互关系.中国人大.2017（10）.23-25.

⑤吴红博.依法治国与以德治国相结合推进社会主义法治建设.江苏省社会主义学院学报.2015（1）.16-20.

⑥杨海青、周洪因.坚持依法治国和以德治国相结合.中文信息.2015（4）.36-38.