王芳

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。”互联网+社会扶贫，能为贫困户与捐赠者之间、特色产品与消费者之间、帮扶企业与贫困地区搭建起一座汇聚爱心、交流与沟通的桥梁。这个桥梁将在哪些方面发挥重要作用？在国务院扶贫办指导下的中国社会扶贫网具有哪些优势，各试点市县取得了哪些可供推广的经验与模式？如何扩大平台的权威性和公信力，提高活跃度和影响力，如何做好平台的运营和管理，做好项目运营与信息公开透明机制，打造中国社会扶贫公益品牌。为此，《经济》记者采访了相关的业内人士，共同探讨互联网社会扶贫的探索、实践和思考。

建立社会扶贫的网络平台

2014年11月19日，国务院办公厅颁布了《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》文件，提出要创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，并从培育多元社会扶贫主体、创新参与方式、完善保障措施三个方面提出了具体的方针措施，成为指导社会力量参与扶贫开发的最高指南。但是在实践中，政府主导的精准扶贫仍在很大程度上沿袭了传统扶贫的制度路径、财务模式和工作方法，社会力量参与精准扶贫的优势和作用未能充分发动起来，需要从政策引导、机制保障、方法创新等方面充分动员社会力量参与精准扶贫，形成合力破解“精准”问题。中国农业大学教授李小云指出，政府和社会的协同，能够打破现有的碎片化的贫困治理状态，最终实现一个综合的贫困治理机制。

中国社会扶贫网等网络平台的创建，在很大程度上为互联网+社会扶贫网络扶贫作出了有益的探索实践和经验总结。

中国社会扶贫网是在国务院扶贫办指导下创建的，2016年10月16日，时任副总理汪洋同志亲自开通网站。截至今年6月24日，平台注册用户数突破3000万，其中爱心人士1940万，贫困户1029万，涉贫扶贫干部担任管理员33万。用户覆盖31个省份、380个市、2911个县，超过27万个行政村。实现PC、APP、微信三端上线运行。贫困户在平台发布326万个需求，对接成功率高达69%，350万爱心人士为196万贫困户提供帮助。目前，平台用户在规模和广度上都大幅提升，活跃度10%。

平台作为社会扶贫的信息化工具，构建以扶贫工作为枢纽的社会资源接入体系。通过国家建档立卡大数据校验，运用互联网新技术和新模式，构建五大功能平台，即爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫评价，搭建一个连接贫困人口和社会爱心人士、爱心企业的网络服务平台。

中国社会扶贫网首席执行官刘翔对《经济》记者说，中国社会扶贫网全程在国务院扶贫办的指导下，围绕互联网+社会扶贫的工作需求，着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益众筹扶贫;为东西扶贫协作、万企帮万村提供了工作平台和载体，也为近百万帮扶干部的社会扶贫需求提供了便利和工作抓手，成为政府引导互联网+社会扶贫的主要手段。

以政府力量审核

背书，确保公信度

孙甜甜是陕西省略阳县的一位贫困户家的子女。去年，她放弃了救助，想复读一年考上理想的大学，但现实面前孙甜甜又后悔了，临近开学，因无法再享受资助，学费没了着落。

驻村干部将孙甜甜的助学申请，通过基于阿里巴巴钉钉的“精准扶贫信息服务平台”上报，经县教育局和扶贫办审核后，发布到“帮略阳”的钉钉群，很快得到了社会各界爱心人士的高度关注和积极捐助，捐助资金超过3万元，孙甜甜主动叫停捐助，“足够了，足够了，谢谢大家！”

略阳是国防科工委的定点扶贫县，潘祝阳被派驻到该县担任副县长已经19个月，在他回京联系扶贫事务时，记者见到了这位军人出身的扶贫干部。潘祝阳向《经济》记者表示，略阳县是互联网+社会扶贫的第七个试点县。贫困户在进行用户注册之时，身份证号码会自动与全国建档立卡贫困户进行核对。贫困户的需求会经过驻村干部、帮扶干部、第一书记的审核通过之后，汇总发到网上。

针对孙甜甜能够迅速获得捐助的事件，潘祝阳总结了三条原因：一是这个助学活动的发起、审批、组织和后续管理，全程都有“政府背书”;二是政府审批的所有工作，都在平台上阳光推进，并接受相关利益人的监督;三是工作过程全程记录，经得起上级机关、相关利益人和历史的任何检验。县教体局还通过留言，简述了政府努力帮扶的过程。有“政府背书”的助学众筹和永久记录方式，本身就是诚信度和公信力的保证;驻村包扶干部的亲自走访和考察得来的第一手资料，相當于资助人亲自跑了一趟，真实性不容分说，更有他作为中间联络人的人格背书保证;《三秦都市报》记者的朋友圈转发和好心人的宣传报道，在熟人圈和爱心人士看来，这样的推荐是有温度的保证。捐助过程中，孙甜甜还上传了银行余额变动提醒短信。捐助者还可以通过平台长期与孙甜甜互动留言，其他人可以跟帖关注。通过互联网社会扶贫信息平台，解决了信息化诚信保障和高效传输问题。因此迅速受到了不同于其他助学众筹活动的高度关注。

不但如此，潘祝阳表示，利用社会扶贫网络平台，在纵向上打通了信息壁垒，横向上则联接了发改局、交通局、教育局等各职能部门。比如高考后，全县有多少贫困学生掏不起学费，通过这套系统，发给驻村干部就可以在半天之内统计出来，实现了移动端的信息互通。

以项目运营方式解决扶贫难题

以项目发布形式能够大规模地解决一些扶贫中共性的需求。刘翔介绍：“除了点对点的具体帮扶，通过大数据云计算手段，我们从9000万贫困人口中提取不同维度，不同聚类的困难，通过分析，比如针对因白内障致贫的，我们开展了‘光明扶贫行动·白内障复明众筹项目。通过卫计委指导，把医疗专家组织起来，不但解决资金难题，也保障了手机的安全性和专业性，贫困者康复之后可以快速地脱贫。这样一下子就可能帮助10万-20万人。而教育扶贫目前主要在凉山州试点学前普通话，而整个帮扶的进展情况，将在网上公示。”

有产业经验的人也可以参与互联网+社会扶贫项目，例如浙江省安吉县黄杜村20位农民党员给习近平总书记写信，提出捐赠1500万株茶苗帮助贫困地区群众脱贫，并给予种植指导和茶叶包销，把白茶产业打造出来。目前已经确定湖南省古丈县、四川省青川县和贵州省普安县、沿河县等3省4县的34个建档立卡贫困村作为受捐对象。受捐群众都是尚未脱贫的建档立卡贫困户。

电商扶贫，为贫困产业资源赋能

产业扶贫是目前脱贫攻坚过程中长期有效的手段。在个体精准扶贫之外，如何拉动局部贫困地区的整体脱贫一直以来也是值得关注的。刘翔向记者表示，消费扶贫与产业扶贫应该是相辅相成的关系，但是在市场调研过程中，我们发现消费侧成为了产业扶贫的掣肘。一方面社会资源自主的消费，受商业化的掌握难以覆盖到更迫切需要帮助的深度贫困地区。贫困地区在合作上往往处于被动，价格被操控，长期看存在风险;另一方面缺乏组织与监督的情况下，社会资源良莠不齐，“过度包装”“滞销”李鬼难辨，抑或是盲目的生产引导，既伤害了社会对消费扶贫的信任，也打击了贫困地区产业发展的信心。构建了扶贫商品的认证体系，围绕商品供给，监督商品生产加工与流通过程中的减贫机制，确保消费扶贫利益链中贫困户的权益分配，保证商品的真扶贫属性。

我国社会扶贫的特点是国家主导的东西扶贫协作和调动企事业单位助力扶贫。平台联通东西部资源、企事业单位和爱心企业，对接脱贫攻坚项目库，推动建设贫困地区完整的扶贫产业链，帮助贫困地区改变产业结构。与此同时解决贫困户就业，增强贫困人口的创收能力，直接对接到当地教育和健康的贫困户帮扶需求。“下一步依据贫困地区产业发展的需求，我们也会进一步拓展商品资源品类，在农副产品之外，拉动贫困地区的民族工艺品产业的发展，同时发展B2B和B2B2C的模式，在渠道對接上平台将提供企业购、企业员工购、分销管理等功能。”刘翔说。

动员联动，长效机制助力社会扶贫

在各地试点中，江西、湖南、湖北、陕西、吉林等地探索出一些先进模式和成功经验。

例如江西石城县将社会扶贫网与旅游结合起来，设立国家4A级景区——通天寨门票代金券点，扫描注册社会扶贫APP，即可领取通天寨景区门票5元代金券，吸引游客积极注册成为爱心人士。组建县、乡（镇）、部门三级社会扶贫工作联动微信群以及“企业家”“医护人员”“教育工作者”“志愿者协会”等爱心人士微信群，使社会扶贫网成为统筹整合社会扶贫工作的载体与平台。石城县高田镇刘冬秀等贫困户先后发布信息，希望能在自家附近就业。爱心人士“鸿顺手套就业扶贫车间”负责人陈从平看到需求后积极对接，吸纳他们就业，贫困户月工资达2000元以上，让他们赚钱、顾家两不误。根据部分贫困群众需求小而多的困境，村级管理员汇总发布需求，引导爱心人士捐款捐物，设立爱心超市，并组织贫困户通过参与环境整治、产业发展、政策宣传以及尊老爱幼等行动获取“爱心积分”，兑换相应的生活与学习用品，实现扶贫与扶志相结合，助力贫困户脱贫致富。

湖南永州建立了市统筹指导、县区审核发布、乡镇汇总核实、村采集上报的四级运营体系，社会扶贫与电商扶贫齐头并进，发起“医疗、教育、危改、产业、德智”五个爱心众筹平台，注册用户数、需求发布数和爱心对接成功率在全国领先。

略阳县针对县里主打的乌鸡品牌，利用社会扶贫网的诚信背书，驻村干部每月走访贫困户，记录上传乌鸡生长环境，生长状况，生成不可篡改的工作记录，并与电商平台直接链接，去年贫困户的“六端乌”纯正略阳乌鸡，238元一只被抢购一空。

记者从基层扶贫干部中了解到，某些地区，对于政策能够覆盖到的贫困需求，如果贫困户还要寻求社会扶贫，领导脸上还会觉得挂不住，因此，需要进一步提高对互联网+社会扶贫的认识。针对扶贫中存在的普遍难题，加大项目覆盖面，提升社会扶贫效果，打造知名的社会扶贫品牌。同时，随着脱贫人口的减少，社会扶贫政策可以扩大到更多相对贫困者的身上。

刘翔表示，下一步将深入分析平台帮扶需求和对接数据，紧紧围绕增强贫困户和爱心人士的获得感和幸福感，着力提升平台覆盖面、用户活跃度、帮扶精准度和社会影响力。覆盖面形成全面效应、活跃度推动全民参与、精准度瞄准用户画像、影响力注重全民传播，形成具备公信力的可靠平台。届时也将引入更多社会资源，服务团队，采用市场化运作手段，提高平台的动作效率，打好脱贫攻坚战，为“天下无贫”而努力。