乔晓丽

【摘 要】 现代商业社会对于公共事业的关注力度伴随着政府、社会机构功能的扩展而得到发展，公共经济政策越来越成为影响经济社会运行稳定的重要因素，关系到投资、基建、医疗卫生、教育等多个环节，因而针对公共经济政策评估模型的范式发展（数据获取、模型选择、有效性评价）等方面进行综合分析，并针对目前存在争议的政策评估模式中选择较好的第三种模式进行推荐。

【关键词】 公共经济政策 评估模型 范式选择

引 言

通过对社会学研究的相关结论进行分析，可以较为明确的看出公共经济政策制定与发展的过程往往较为复杂，其包含社会、经济、政治等多项内容在内，是一个有机的整体，传统的评估模型更加注重实验法的应用，在理想状态下分析实验运行的可能情形，得出相应的评估结论。但是不同的学术派别往往具有不同的观点。一个较为显著的分歧存在于构建结构形式还是简约形式用以识别因果关系，这一问题也成为研究的热点，给本文的研究提供了相应资料。

一、公共经济政策评估的基点

公共经济政策评估是决定政策走向的依据和合理配置资源的基础与前提。受到传统观念的影响，公共经济政策的评估往往需要找准基点。比如兴修水利工程的投资是否能够确实带动居民生活水平与当地经济水平的稳步提高，着眼的基点一般在于GDP以及国民生产总值，如果政策的改变通过促进投资的拓展，进一步增加了当地的经济水准，则认为其具有一定的实际作用。总体来看，发展交通更有可能成为经济发展的风向标，而并非实际的推动者，这也意味着公共经济政策评估的基点应该更加全面和科学。

在社会经济运行的大格局内，我们针对任意一个因素的分析都不可避免的要与其相关联的n个其他元素产生关系，从1到n的关系网中，往往有m多条路径，比如高铁政策的制定是与当地的教育政策、社会保障政策等有着千丝万缕的联系，在计量经济学的考量模式下，任何经济因素的变动都不是单纯的1或2个因素的单向作用，安格里斯特的文献研究中基于简约计量模型对社会政策进行了研究，其旨在研究能否通过任意的选择方法排除研究变量的内生干扰问题，但是尚未得到有效的解决。因而之后的一些学者，比如迪通和伍德里奇便从制定结构方程模型并加以正交试验的方法厘清影响公共经济政策施行的不同因素的内在关联。

二、公共经济政策评估数据的获取

公共经济政策的评估需要一定的数据加以辅助，而整个评估过程中较难的部分也便是评估数据的获取。简单评估模型及结构模型对于数据的来源具有不同要求。一般而言均来源于实验数据或观测数据。对于数据的质量要求而言，能够用来做评估的数据必须具有良好的典型性及代表性，因而不仅需要数据采集较为全面，而且不能加以人为筛选，或者只选取较好的数据而过滤掉可能影响评估结果的负面数据。

三、公共经济政策评估模型的选择

目前较常用的公共经济政策评估模型主要包括简约模型和结构模型两种。由于模型的结构不同，因而描述的方向也不同。简约模型适宜用在评价条件和复杂程度较低的环境中，因为其评估过程涉及到较少的外生环境变量。而根据经济理论及经济行为规律建立多个方程组并联立求解，阐述若干个变量之间复杂的关系时，结构模型往往更加有效。比如凯恩斯将宏观经济理论表述为以下结构方程：

C=（1）

Y=C+I（2）

该式描述了投资I与消费水平的关系，这是个关联5个变量的复杂模型，但是通过数学运算可以比较清晰的获得式中任意一个变量与其它变量之间的数理关系。

受类似经济学结构模型的启发，目前很多公共经济政策在评估过程中多引入结构模型来分析和研究不同因素与政策实施效果之间的关联。比如火车站的建设与当地贫困程度的关系的研究。将某地贫困人口的数量设为P，构建P关于是否建火车站的动态结构方程：P=（式中R为待评测的政策体系，θ为火车站对贫困人口数量的影响，r为常数项，可以为工程投资等）通过考量该政策与其影响因素的关系还可进一步增加变量，构建更加全面、有效的评估体系。

四、公共经济政策评估模型的有效性评价

对一项公共经济政策的评估还涉及其在多大程度上能够进一步影响其他政策的制定。众所周知，良好的经济政策常常会具有扩大效应，比如由扶贫政策带动就业政策、医疗保障政策、交通以及基础设施建设政策的落实推行，这一过程体现了对公共经济政策评估的有效性评价。通过努力地构建更加完整的结构模型，从经济活动的资源输入、影响、演变到输出的全部作用进行准确的评价，反映出其现实有效性，这一思想在科学思想中多有实践。而公共经济政策评估通过罗列不同的因素，在反映总体情况的前提下，对于揭示其各部分的相互关系也有一定的作用，而关于哪一种模型更有效的分析，赫克曼通過运用方法论的方法指出了完善目前结构模型的方法，即：1）更好的定义非真实性描述；2）从数据中识别因果模型。这也启示我们需要针对不同的公共经济政策的评价维度选取更合适的结构变量，构建有效地评估模型。

总 结

综上所述，本文的研究通过明确目前公共经济政策评估过程中在评价基点的确定、评价数据的选取、评估模型的选择方面进行了分析论述，指明了现代社会公共经济政策评估模型确立的若干影响因素，从传统的简约模型到复杂的结构模型的研究过渡，反映出了目前公共经济政策评估工作中全新的发展和应用趋势。通过研究，选择了较为有效，且实际应用情况不断向好的结构分析模型用作公共经济政策评估的适宜模型，这一模型的应用同样需要考虑评估的基点以及评估的数据，通过更加偏向科学化的测算手段，能够更加明确的揭示公共经济政策的制定和推行过程中的有效性，为进一步制定相关政策提供现实的思考。