丁黔川

【摘 要】 婚姻登记信息化管理是对社会发展进步有重要影响的一项社会性工作，婚姻数据基数大、时间跨度长、历史原因相对复杂，因而形成了巨大的婚姻信息数据量，而且婚姻登记管理覆盖人口广泛、登记工作复杂繁琐等原因。如果继续采取人工管理方式处理如此大的数据及如此繁冗的工作，必然增加基层工作人员的工作量和工作复杂程度，因此迫切需要建立婚姻信息管理系统，利用信息化手段统一管理全省婚姻登记信息。

【关键词】 信息化手段 婚姻登记

婚姻登记信息化是指民政部门和婚姻登记机关利用计算机进行婚姻登记和婚姻信息管理。自我国建国以来，随着国家人口的大规模增加，有关婚姻登记管理的工作所涉及的婚姻信息数据量逐年以倍数增加，而婚姻登记信息基本上都是靠手工操作进行管理，但手工管理的工作效率低、婚姻档案保密性差等难以避免的重大缺点，所以急需开发一套完整、严谨、数据准确的婚姻登记信息管理系统不仅是一项对国家发展社会进步有重要意义的工作，而且是涉及保障我国每一位公民、每一个家庭基本权利的重要工作。

婚姻登记管理是我国民政工作的重要部分，婚姻登记的结婚数据、离婚数据、撤销婚姻数据等婚姻信息基础数据，对各级民政部门乃至国家的决策者和管理者都是至关重要的。利用信息化的手段管理婚姻登记，记录婚姻登记的所有关联信息，可以提供充足的查询信息及快捷的管理手段[1]。按照时间和人口的因素估算，目前我国拥有的婚姻登记信息、婚姻档案需要以亿为单位，如果用手工的方式是无法保证一夫一妻制的社会主义婚姻、家庭制度正常執行。必须利用最新的信息化技术，实现全国各省、市、自治区数据交换、信息共享、全国各地婚姻登记实时重婚查询的功能，才能确保在现阶段社会发展中婚姻登记管理工作的正常开展。

一、办理婚姻登记的现状及问题分析

近年来，我国离婚率逐步上升，婚姻家庭破裂也会对当事人、子女及其家人造成伤害，离婚率过高还会引发很多的社会问题。和谐社会建设对婚姻家庭服务提出了更高的要求，和谐婚姻也对婚姻工作提出了更多的期望。在新形势下，建立符合时代特色的宣传服务平台，解答当事人婚姻家庭中的法律问题；建立婚姻情感咨询机制，疏导当事人的心理困惑和心理压力；建立婚姻生活辅导机制，增强夫妻双方的责任感和包容度，提高婚姻家庭的稳定性，是当前婚姻工作中的一个重点。利用信息化手段，做好婚姻登记管理工作，为千万个家庭提供高质量的婚姻管理服务；利用信息化手段，支持宣传服务平台的运行，通过多种信息化渠道为家庭提供婚姻辅导，大力宣传有利于婚姻家庭稳定的婚姻道德规范，形成维护婚姻家庭和睦的良好社会风气；推进婚俗改革，规范婚姻服务，推动婚姻文化建设；开展婚姻指导、心理辅导等服务，推动和谐婚姻、和谐家庭建设，促进家庭稳定，社会和谐发展，促进社会的安定团结。

二、实现婚姻登记信息化的措施方法

（一） 婚姻登记信息化重点是齐抓共管

紧密围绕婚姻登记管理的业务现状和发展方向，以提高婚姻登记服务能力，提升管理水平，提高婚姻管理系统安全能力为目标，建立婚姻登记数据中心，提升主机处理能力，扩展数据存储能力；完善、扩充婚姻登记管理系统功能，提高工作效率和工作质量；建设多元化的公共服务系统，向社会公众提供多种信息服务，促进政务公开，提高公共服务水平，建设网络预约功能，提供网上预约登记服务，实现网络预约系统与婚姻登记系统的数据交换，通过加大宣传力度，引导当事人通过网络预约提前选定登记日期和具体时段，在网络预约中提前提示当事人登记注意事项，当事人凭预约单到婚姻登记机关可以实现优先办理登记，进一步提高工作效率，为当事人提供高效便捷的服务；借助互联网等现有资源，充分利用公用通信网络资源，建立省、州（市）、县（区）、乡镇四级婚姻登记业务专网，强化信息系统安全体系建设，保证婚姻登记管理的安全运行，保护公民的隐私权[2]。通过公共服务推进婚俗改革，规范婚姻服务，推动婚姻文化建设，开展婚姻指导、心理辅导等服务，推动和谐婚姻、和谐家庭建设。

（二） 婚姻登记信息化的核心是信息共享

依托互联网和信息化手段，实现婚姻登记管理部门与相关部门的数据交换；纵向，连接全国婚姻登记管理系统，完成部省数据交换目标，实现与全国婚姻登记管理系统联网，实现全国婚姻联网率100%；实现婚姻登记信息全国联网，宣告结束手工办理婚姻登记的时代，全面实现婚姻登记工作计算机操作和信息化管理；实现全国范围内的联网审查，可以有效预防重婚、骗婚等违法现象的发生；为进一步转变婚姻登记工作方式、提升服务能力、推动制度变革提供了技术支撑；为启动“全国公民婚姻状况数据库”建设、完善“国家人口基础信息库”、加快部门间信息共享奠定了坚实的基础。在横向上，建立跨部门业务协作体系，理清各部门之间的职责职能，实现婚姻登记管理与法院、公安、司法等部门的信息交换和业务协作的网络化共享机制。进行数据交换和业务协同；提升部门协同能力的业务目标。将婚姻相关信息共享给扶贫、公安、财政、人社、住建、卫计、教育等部门，为各级政府部门和婚姻登记业务管理部门提供多种数据分析的科学手段，提高业务监测能力，提供决策支持依据。

（三） 婚姻登记信息化的基础是档案管理

实现婚姻登记档案信息化、影像化管理，提高婚姻登记档案管理能力和档案应用能力；包括传统纸质档案管理和数字化档案加工管理、档案数字化管理等内容。通过系统实现对档案采集、管理、利用、销毁等档案全生命周期的管理，保证档案采集、存放、管理的整体水平，改善当前档案查找翻阅困难、周期长的现状，提高传统档案的管理效率和查找效率。通过系统支持档案数字化，并结合婚姻登记管理业务系统，将业务管理和数字档案管理相融合，支持前台档案扫描、档案影像化资料随业务调阅等主要功能，提高档案使用的有效性和快捷性，充分发挥档案的社会服务价值。

（四）婚姻登记信息化的方向是加强服务

利用婚姻登记的工作平台，婚姻登记员需要根据“业务技能强、政治素质高，具有亲切力，外在形象好”的具体要求，统一服饰、礼仪规范、树立形象、挂牌上岗。经过政府购买招募志愿者、聘请具有一定的能力的工作人员、购买公益性职位等途径。进行结婚免费颁证的仪式，进一步展现《婚姻法》中约束个人婚姻行为规范的权威性与严肃性，提升当事人对家庭的归属感，对社会的责任感以及对婚姻的神圣感，同时，在神圣庄重的颁证仪式中让当事人体会到婚姻的责任性。进行婚姻心理健康咨询与家庭法律咨询的服务工作，免费提供给当事人情感辅导、危机处理、法律咨询、离婚辅导、心理疏导等服务，避免发生不理性的离婚现象。充分发挥婚姻登记管理在加强和创新社会管理中的重要作用，协调社会关系、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐[3]。推进婚姻登记的标准化建设，保证婚姻登记合法、规范、文明、便民，强化婚姻登记档案管理制度的执行。

三、婚姻登记的意义和未来展望

婚姻是家庭的基础，家庭是社会的细胞，婚姻管理工作涉及到亿万家庭，以及其成员，是传递政府亲民、为民、便民、利民服务理念的有效载体。婚姻登记是社会管理的一部分，政府通过办理婚姻登记、规范人们的婚姻行为，最大程度地保护当事人的合法权益。民政部门在婚姻登记规范性服务，促进婚姻和谐等方面承担着重要的服务和管理职能。婚姻登记管理的服务对象多达上千万，做好婚姻工作是以人为本理念，构建社会主义和谐社会的基本要求，也是建设法治政府、服务型政府的重要组成部分，没有信息化的支撑，工作将难以为继。婚姻登记管理工作实现信息化后，在构建和谐社会、促进业务管理、提升公共服务能力、推进婚俗改革，规范婚姻服务，推动婚姻文化建设，开展婚姻指导、心理辅导等服务，推动和谐婚姻、和谐家庭建设、维护婚姻当事人的合法权益、提高科学决策等方面产生更显著的社会效益和经济效益。

【参考文献】

[1] 范晓丽.关于婚姻登记档案信息化管理的思考[J].办公室业务，2016（8）：84-84.

[2] 章林.婚姻登记异地办理的风险评估及保障机制研究[J].经济研究导刊，2018（10）.

[3] 袁晔.江苏省太仓市：“互联网+”加出婚姻登记新亮点[J].中国民政，2017（4）：64-64.