王桂英

生态环境与经济社会的发展息息相关，在改革开放过程中我国十分重视经济建设，忽视了环境保护问题，虽然经济水平有了一定程度的提升，但是生态环境受到的污染十分严重。为了恢复森林生态系统，加强对生态环境的保护，必须要积极加强造林力度。退耕还林是造林过程中的重要形式，是改善生态环境、促进我国生态环境可持续发展的重要基础，具有现实意义和历史意义。我国退耕还林工程实施以来各地积极响应，取得了很大成就，但同时也存在一些问题，新疆地区是退耕还林工程实施的重点区域，本文对新形势下退耕还林工程的建设进行思考，并且提出应对策略，旨在促进退耕还林工程进一步推进。

1退耕还林工作现状

退耕还林是新疆地区生态环境建设与经济发展的重要途径，由于当地的地理条件和气候限制，导致生态环境水平较差，开展退耕还林是经济社会可持续发展的关键。以新疆第五师88团为例，当地气候比较干燥，土壤多为沙砾棕钙土，特别是七连、三连、六连、一连全部为沙砾土壤，长期以来农业生产以小麦、油葵、马铃薯为主，产业结构比较单一。本团从2003年开始实施第一期退耕还林工程建设，目前取得的成效较为显著，总共建设面积8000亩，分布在全团五个农业连队。2013年按照兵、师林业局的指导以种植柠条为主，当年柠条面积达6560亩，自2006年开始因柠条存在生长量小，经济效益低，保存率低的原因，在兵师的支持下将柠条变更为适宜我团发展的杨树，当前主要的栽培树种为杨树、沙枣、榆树，这些树木都适应当地的气候环境和地理条件，生长状态较好。退耕还林的效益十分明显：首先，生态效益明显，从退耕还林工程实施以来，不断调整当地农业种植结构，使得农业结构更为丰富，而且所栽培的树种适应当地的土质条件，可以达到防止土壤沙化的作用。其次，给群众带来良好的经济收益。自2003年至2010年期间，退耕还林所用土地按照每亩160元的价格全额兑现，2003年按照作业标准种植生态林，并在行间全部套种牧草和矮杆作物，从2006年开始将柠条变为杨树，而且套种矮杆作物和牧草，为畜牧业发展提供了大量的饲草，也为职工带来一定经济收入，而且杨树的经济价值较高，给承包种植的职工带来动力，逐渐改善了群众的生活条件。

虽然退耕还林成果显著，但依旧还是存在一些问题，主要有三个方面：第一，在探索实践过程中发现柠条因不适应本地生长，逐年有死亡现象，生长缓慢无经济效益，导致退耕还林任务中，而且出现人力、物力、财力上的浪费。第二，在退耕还林过程中，日常管理力度不够大，加上當地的畜牧业发展迅速，牲畜较多，在造林初期没有做好相应的防护工作，导致林木保存率较低，补栽工作量大。第三，客观原因，由于栽培树木不断生长，树龄增加，杨树、榆树、沙枣等乔木树种均已成林，林间不能再种植其他的农作物，而且所有树木的需水量较大，当地气候干燥，必须要通过外力补充水分，上级补助资金不足，造成管理困难，有的承包户经济收入大大降低，生活十分困难，工作积极性不高。

2新形势下退耕还林工作策略

2.1加强对退耕还林的重视

退耕还林是加强生态环境保护，提高当地人民生活水平，促进经济社会可持续发展的重大工程，其利益是不可估量的。法律法规和政策制度是国家林业政策与工程实施的重要保障，因此在退耕还林工程实施过程中，必须要通过完善法律法规制度来加强对退耕还林工程的支持。例如党委和各级领导首先要加以重视，将退耕还林纳入到重要议程之中，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。以88团为例，为了巩固退耕还林成果，进一步提高退耕还林工作效率，每年都要对退耕还林工作进行严格验收，分为春季和秋季验收，根据师《退耕还林工程退耕地阶段验收（重点核查验收）》验收办法进行检查验收，针对验收不合格的项目或者承包人员，要及时进行教育，并且帮助其整改，以提高退耕还林效果。

2.2加强优惠扶持力度

林农是林业资源最直接的经营管理者，为了保护林农的合法权益，促进退耕还林工程继续实施，必须要加强对林农的支持，制定相关的激励政策，激发其动力。例如在八十八团退耕还林过程中，由于当地的气候条件较差，降水较少，所以灌溉所需费用较高，为了减轻林农的负担，水利灌溉管理办法中给予退耕还林水费低于农业灌溉价格人优惠政策，农业灌溉水费0.07元，立方，退耕还林水费0.05元/立方，给当地群众更大的实惠，减轻人们的生产成本。

2.3结合林权制度改革，促进退耕还林进一步发展

退耕还林不仅仅是改善生态环境的措施，更是一项可持续发展的长远计划，在退耕还林过程中，应该要结合林权制度改革，不断完善林权制度，与多元增收工作相结合，确保群众在退耕还林以及林业产业经营过程中获得更多收益，从而不断提高其对退耕还林和林业生产的积极性。

2.4多元化发展

林业产业的经济效益和生态效益都十分明显，但单一的产业所发挥的效应是有限的，将林业和畜牧业结合起来，走林牧结合共发展之路，是未来林业发展的方向和趋势。由于本地的畜牧业基础比较扎实，畜牧养殖规模较大，因此可以结合退耕还林工程，在林地上与林木间种牧草，加强林木管理，确保林木存活率较高的前提下同时加强牧草管理，使得牧草生产水平不断提升，为畜牧业发展提供充足的牧草，发挥更大的效益，进一步巩固退耕还林成果。

综上所述，退耕还林是生态文明建设过程中的重要内容，也是林业产业发展的基础。针对当前新疆地区的生态环境现状和产业发展现状，必须要进一步加强退耕还林力度，开展多元化产业融合发展研究，完善退耕还林制度，提高退耕还林效益。