海莲

蔗糖产业在促进边疆地区经济发展、农民增收和地方财政增长中发挥着重要作用，特别是促进当地蔗糖支柱产业提质增效，助力脱贫攻坚，致使广大贫困家庭增收增效脱贫致富奔小康。蔗糖产业是普洱市重要產业之一，全市有9县一区，其中有8个县种植甘蔗。2017年种植甘蔗56.06万亩，同比增长8.09%。2016/2017榨季入榨甘蔗206.98万吨，产糖25.11万吨，产酒精1.59万吨。以下通过分析普洱蔗糖产业中存在的优势、劣势，机会和威胁，从而为普洱蔗糖的发展提出相应的对策。

1普洱市蔗糖产业发展的优势分析（S）

1.1自然资源优势

甘蔗属热带和亚热带作物，光合利用率高，具有喜高温、强光照和需水量大等特点，对种植地的热、光、水等有着较高要求。普洱市属南亚热带湿润季风气候、纬度低、海拔高、昼夜温差大，冬暖夏凉，十分有利于甘蔗生长和糖分积累，是甘蔗高糖高产的蔗区。热区面积丰富，海拔1300m以下，坡度25°以下适宜种蔗面积有63333.33h㎡（剔除常年种粮面积）。

1.2区位优势

普洱市位于云南省西南部，背靠大西南，面向东南亚、南亚，“一市连三国、一江通五邻”，东南与老挝、越南接壤，西南与缅甸比邻，澜沧江一湄公河纵贯全境流经大湄公河次区域缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨。习近平总书记到云南考察期间，明确提出将云南打造为面向南亚东南亚辐射中心。普洱是对东南亚国家开放的最前沿城市，跨境蔗糖业经济合作拥有良好条件。

1.3良种繁育优势

普洱市紧紧围绕蔗糖产业现代化发展的科技需求，先后建立了云南省现代农业甘蔗产业技术体系区域试验站3个（普洱市、澜沧县、孟连县）。在景谷、澜沧、孟连、西盟县建立甘蔗良种繁育基地繁育园面积133.33 h㎡，扩繁园面积333.33 h㎡。目前全市共种植甘蔗品种21个，其中新良种19个，一般品种3个。甘蔗良种推广应用率达93.6%。

2普洱市蔗糖产业发展的劣势分析（W）

2.1产业基础设施较差，机械化程度低

普洱市种植甘蔗80%为坡地，水土流失严重，导致土壤肥力差和甘蔗园区机械化作业面积小。蔗区水利、道路等基础设施不配套，依靠自然降水，靠天吃饭，抵御自然灾害能力弱。蔗区道路等级低，维护滞后，多数路段为晴通雨阻，生产物资和甘蔗原料运输困难。

2.2甘蔗生产成本高，投入效益比低

蔗糖产业是劳动密集型产业，随着城镇化和工业化的进程加快，蔗区大量劳动力向城市转移，导致蔗区劳动力资源短缺，甘蔗生产用工成本上升。生产物资上涨和劳动成本上升，种蔗投入产出比低。

2.3产业链短，产品单一

多数糖厂仍停留在“糖+酒精”的模式上，产品结构相对单一，深加工产品少，产业链条短，缺乏高附加值、高技术含量的下游产品，影响了蔗糖产业的整体经济效益和竞争优势。

2.4科技水平不高，种植管理粗放

甘蔗种植缺乏集约管理，很多地区的甘蔗种植都呈现粗放管理模式，科技措施投入不足，标准化种植管理水平不高，不利于甘蔗的生长，容易造成甘蔗产量降低的，导致单产不高效益低。

3普洱市蔗糖产业发展的机会分析（o）

3.1市场前景预估值较高

随着人口增长、消费水平提高、消费观念改变，以及食品、饮料工业用糖量的增加，食糖消费有望持续增长。“十二五”时期，我国食糖消费平均年增长率为3%左右，按照年均增长3%计算，“十三五”末，我国食糖消费总量将接近1800万吨，与“十二五”时期最高年产量1200万吨产量相比，仍有较大缺口。

3.2脱贫攻坚战略带来新机遇

《中共普洱市委、普洱市人民政府关于贯彻落实党中央国务院和省委省政府打赢脱贫攻坚战决定的实施意见》明确提出全市各级各部门必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署上来，把脱贫攻坚作为最大的民生工程、重大的政治责任和战略性任务来抓。蔗糖产业是普洱市传统支柱产业，在脱贫攻坚战役中，蔗糖产业将作为“造血扶贫”的主要抓手，为贫困户增收脱贫摘帽夯实基础。

3.3惠民政策扶持

国家、省、市都十分重视蔗糖产业发展。国家把支持蔗糖业发展上升为国家战略，启动实施《糖料蔗主产区生产发展规划（2015～2020年）》，在广西、云南2大糖料蔗主产区建设糖料蔗生产核心基地。2013年云南省政府出台《关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的意见》。2015年出台《云南省蔗糖产业“十三五”发展规划（2015～2020年）》，在甘蔗原料发展布局上，云南省规划甘蔗种植生产县（市、区）41个，其中普洱市规划省级糖料甘蔗重点县4个（澜沧、孟连、景谷、景东），国家糖料蔗核心基地县3个（澜沧、孟连、景谷）。普洱市也相继出台了《关于推进蔗糖产业振兴3年行动计划的实施意见》和《普洱市“十三五”高原特色农业发展规划（2016～2020）》。这些政策的出台为普洱蔗糖产业的发展提供了良好的机遇。

4普洱市蔗糖产业发展的威胁分析（T）

4.1国内外食糖产业竞争

我国是全球第三大食糖生产国，但生产效率远低于巴西、印度、泰国和澳大利亚等国，糖料蔗生产成本（占制糖成本的70%）比上述产糖国高出近一倍，市场竞争力不强。近年来，我国进口食糖持续增长，2015年，我国进口食糖485万吨，同比增长39%。国际进口及走私糖的冲击，直接导致国内糖价大幅波动和制糖企业大幅亏损。

4.2作物间竞争的威胁

种蔗适宜区是粮食高产区、香料烟集中地、水果适宜区和反季蔬菜的种植区域，产业争土地、争劳力的矛盾十分突出。当前各地加大了对茶叶、烤烟、蚕桑等产业发展的重视和扶持力度，广大宜蔗土地资源和现已种蔗的土地资源将逐渐被这些扶持力度大的产业占据，劳动力资源也将向这些产业转移，蔗糖产业的发展受到了冲击。

5普洱市蔗糖产业发展对策建议

5.1科学规划，合理布局

圍绕《云南省蔗糖产业“十三五”发展规划（2015～2020年）》和《普洱市“十三五”高原特色农业发展规划（2016～2020）》，统一思想，合理布局，明确责任，齐抓共管，实现到2020年普洱市甘蔗种植面积稳定36666.7h㎡；新良种推广应用35333.3h㎡，良种推广应用率达96.3%；高优蔗园面积10666.7h㎡。甘蔗总产量达275万t的目标。

5.2加大投入，改善蔗区基础设施建设

对甘蔗种植区域附近的运输道路进行修缮，改善甘蔗种植区域的交通设施，保证甘蔗砍运畅通。整合农业综合开发、国土整治、扶贫、农业水利等项目资金，提高道路等级，为改善蔗区基础设施建设创造条件，加强水利设施建设，提高自然防御能力。

5.3推进甘蔗机械化，降低生产成本

要切实降低甘蔗种植成本、提高蔗农收入，必须积极推动甘蔗机械化水平，降低生产成本。当地农机部门要结合实际加大对新型农机的引进、推广、示范应用，以加快甘蔗产业的机械化生产，提高劳动生产率，降低劳动力成本。

5.4加强科技培训，推广良种良法

加快对高科技人才的吸收，努力提高推广技术人员的水平，运用新科学、新技术，切实帮助引导农户做好产前、产中、产后服务。积极引进推广高产、高糖、耐旱、早熟的健康优良品种，合理搭配早、中、晚熟品种。通过多种渠道、多种形式广泛开展甘蔗栽培技术培训，因地制宜，推广测土配方施肥、地膜全膜覆盖技术、病虫害绿色防控技术、蔗田间套种技术等，让更多的蔗农熟练掌握和运用科学的种植技术。

5.5大力培育甘蔗专业合作组织

鼓励和支持蔗区土地合理流转，促进土地向甘蔗种植大户和专业合作社适度集中。加快转变甘蔗生产经营方式，大力培育甘蔗生产新型经营主体，提高甘蔗生产组织化程度。大力推广“公司+合作社+基地+农户”等多种经营模式，提升产业专业化、机械化、规模化水平。

5.6开发深加工产品，延长蔗糖产业链

提高制糖企业的竞争力，增加蔗糖加工业效益，要加强蔗糖深加工和副产物综合利用，延长蔗糖产业链。通过增加新设备、改造传统工艺等方法开发深加工产品；充分利用蔗渣、滤泥等甘蔗附属品，生产酒精、酵母、有机酸（味精、柠檬酸）、有机肥生物肥等，拉长产业链，提高综合利用率；积极引导科研单位和企业的对接，充分利用生物技术和高新科技开发甘蔗及其副产品的深加工，生产高附加值产品，延伸产业链条，推动糖业产值的倍增。