■ 许成义

在脱贫攻坚进入攻城拔寨阶段的时代背景下，在规划先行几乎成为全民共识的前提下，如何让规划在乡镇脱贫攻坚中“更有用”和“更精准”已然成为许多从业者思考的重要命题。文章从规划组织方式、规划理念、规划编制体系和规划内容四个方面对贫困乡镇规划创新提出了见解。

一、苗族地区的极贫镇

大塘镇地处贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县东南部，镇政府驻地于新桥村，距县城12公里，S308省道贯境而过，雷山至榕江高速公路已开工建设，在镇区设有互通立交，区位交通条件较好。全镇辖32个行政村1个居委会，83个自然寨，总人口25679人，少数民族人口占总人口的88.8%，以苗族为主。境内自然生态和历史文化资源丰富（见图1、图2），镇域东北部为雷公山国家自然保护区和雷公山国家森林公园的重要组成部分，景色宜人，是自然探险的首选之地；有1个省级历史文化名村（新桥村）和8个国家传统村落。因其境内旅游资源丰富而独特，与以千户苗寨享誉中外的西江镇遥相呼应，有“北西江、南大塘”之称。

图1 独树一帜的“水上粮仓”

2013年5月24日，经贵州省人民政府批准，雷山县大塘乡和桃江乡撤销，合并设置为大塘镇。2016年9月8日，贵州省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会在贵阳召开。会议决定根据贫困发生率、人均可支配收入、贫困人口规模和发展环境等情况，同时适当考虑区域平衡和发展示范带动作用的要求，对全省934个贫困乡镇进行综合评估，最终确定20个极贫乡镇，由贵州省委书记、省长等20名省级官员挂帅成立20支指挥组集中攻坚。……