陈妍妍

摘 要：经济新常态是近年我国的经济发展形式，公益类国有企业需要提供公共服务，具有重要的作用，但是由于资金投入不足，造成发展不稳定的问题，通过PPP的引入，能够促进我国的公共事业的建设水平，还可以促进国有企业的发展，提高服务的质量，PPP模式还需要不断加强，培养相关人才，完善政策制度，提高经济发展。文章对经济新常态、PPP模式和公益类国有企业改革进行了分析。

关键词：经济新常态；公益类国有企业；PPP模式

在2014年习近平视察期间提到了新常态，十八届三中全会中对混合所有制经济的理解是经济新常态的观点，经济新常态的出现在不同阶段有不同的特点，混合经济包括私有经济和公有经济，我国的混合所有制经济需要在国有经济为主体的条件下发展私有经济等非国有经济，可以促进国家经济发展。经过政策的落实，混合制经济发展不会受到限制，并且在医疗、城市建设和金融等领域中都有所存在，经济新常态下的混合所有制经济与PPP模式对我国的国有经济发展起到了重要作用。

1 经济新常态的含义

1.1 观点的不同

经济新常态在各种学者的观点中都有一定的差异，经济新常态是经济结构中的对称态，也能够在经济结构中维持可持续发展，实现经济的增长，还有人认为哲学的否定之否定规律在经济新常态中，认为经济新常态是经济发展过程中的肯定、否定与否定之否定变化的结果。另外的观点认为，经济新常态属于国家在经济危机之后进行调整的过度阶段的经济状态，具有一定的改变，由粗放型到集约型的状态变化。还有观点认为经济新常态和以往的状态不同，具有稳定的特点，同时还有着一定的趋势，不能扭转。这些观点没有得到完全的肯定，但是经济新常态意味着中国经济正经历和过去时期不同的发展状态。

1.2 经济新常态内涵

新常态意味着刚开始的、初始的状态，而经济的含义为价值的创造和实现，人类产生的经济活动是创造价值，然后以此来满足人类的需求，也是社会物质的产生和交换过程。经济新常态可以理解为比以前更好的状态，也就是物质的产生和交换活动变得更好，将以往的问题解决，使经济得到更加高效公平的分配，进而促进社会的发展。

经济新常态包括服务的发展和城市建设，还有国家企业的运行等，这些方面都在经济新常态下发生了改变，提高建设的水平和质量能够促进国家的经济发展，但是由于建设的预算不足，很多方面的就建设还不能达到预期目标，偏远地区的建设更加落后，政府也不能投入充足的资金来加强建设，这种情况下，需要引入PPP模式来提高改革的速度，还可以弥补政府的资金不足，提升建设的水平，优化服务。

2 PPP含义

PPP的含义是值公私合作、公私合伙经营，也可以叫做公私协力，政府提出的PPP指的是政府和私营企业进行协议签订，并且对企业进行授权使其向公众提供服务等。政府和社会资本合作可以为公共服务带来更加多的途径，还可以增加投资，使政府获得资金保障。PPP是公共基础设施中的一种项目融资模式，旨在鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在这种模式中，政府全程参与，政府公共部门与私营部门合作，公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，实现“1+1>2”的效果。

3 公益类国有企业及相关企业

公益类国有企业的分类见于2015年8月24日中共中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》。该《意见》全文共10127个字，30条，包括总体要求、分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制四部分内容。关于分类推进国有企业改革部分提出，将国有企业划分为商业类和公益类。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，涉及的领域有城市基础设施、公用事业等，如交通运输（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、教育（学校）、文化等。该《意见》指出，公益类国有企业引入市場机制，提高公共服务效率和能力，既可以采用国有独资，也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

4 引入PPP模式加快公益类国有企业改革的对策

4.1 政府全程干预

PPP技术有别于其他模式之一是政府全程参与，政府既是合作者，也是监督指导者和服务者。项目的申请立项、招投标、建设、验收、运营、转让等各环节都需要政府工作到位，全方位参与，全程主导、扶持与监管。PPP主要用于公用设施及城市基础设施建设。提供公共服务，实现好的效益、效果及效率，这正是政府职能所在。可以说，哪里有PPP项目，哪里就有政府作为。如果政府缺位，PPP项目的某一环节出问题，如合同签订、资金、项目工期、利益分配、风险分担等都会影响项目的顺利进展，违背PPP项目的初衷。如20世纪90年代北京的鸟巢、北京地铁4号线等，后续政府监管缺位，扭曲了BOT的特征。

4.2 根据法律实施

PPP从提出至今不过二十几年，在我国尚处于初级阶段。目前国家已经重视并大力推行PPP模式，并出台了一系列相关指导性文件。如针对PPP项目的国办发〔2015〕42号《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。该《意见》指出，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。

5 结束语

PPP模式在得到实施之后引起了国家的高度重视，经过领导人召开的会议对政府推出PPP模式，倡导PPP模式在社会中进行融合，将公共服务和政府结合，通过PPP的发展促进财政经济的合理分配，将政府的资金运转状态提高，也能够促进公共建设水平的提高，未来有着更大的发展空间。

参考文献

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