何振华

摘要：美国国家安全委员会是总统最为倚重的咨询与协调机构之一，在美国的外交与防务决策中发挥核心重要作用。然而，其作用的发挥情况也受到了总统和国家安全顾问等因素的制约影响，并不能独立履行其职能。在其实际运行过程当中，也造成了各种问题。

关键词：美国国家安全委员会；防务决策；总统；国家安全顾问

美国国家安全委员会（简称国安会）是政府讨论和研究重大战略决策的核心组织，为总统国家安全和外交事务方面的决策提供参考。总统在安全委员会居于中心位置，也是国家安全政策的最后决定者。国家安全事务顾问是国安会日常工作的负责人，由总统直接任命，无需经过国会批准。

一、运作特点

虽然说《国家安全法》规定了美国国家安全委员会的职能，但未对国安会的具体模式和机构设置做出安排，随着其地位作用的不断发展，目前其运作模式具有以下特点。

首先，内部运作模式严谨集中。美国国家安全委员采用了由部长级委员会、常务副部长级委员会与政策协调委员会构成的三级委员会模式，使得国安会协调各行政部门工作的职能得到了极大加强，并进一步集中了决策权力。克林顿时期，国家安全顾问莱克、国务卿克里斯托弗和国防部长佩里原则上负责战略性的政治问题；莱克、副国务卿和国防部副部长负责执行总统指令；安东尼？莱克及其属下负责各个协调工作组，准备各种预备性研究工作，并尽可能努力减少政府内部的矛盾。……