摘要：中国法治的弘扬与发展关键在于民众的政治参与，参与是民主法治的应有之义。听证作为民主政治的重要制度，已经成为当今世界法治国家公认的行政程序法的核心内容。虽然不同的国家，对于听证的定义、范围、形式和程序的各有其特色的规定，但从制定听证制度的目的，我们可以看出：，听证制度的制定者希望通过公开、合理的程序形式将行政行为建立在合法适当的基础上，通过公众参与监督，发表自己的建议，从而约束行政行为。本文从分析听证制度的概念入手，讨论现行制度中听证的立法缺陷以及改进的建议。

关键词：行政程序法；立法；听证制度

公众参与地方立法是地方立法体现民主，提高质量的重要保障。而行政法中听证作为民众直接参与立法的一项制度，近年来，各级地方立法机关在实践中积极探索听证的完善方式，取得了一定的成果，而听证制度作为这几年民众最关心的制度，存在一些明显的缺陷，急需加以完善。

一、行政法中“听证”概述

（一）含义

听证制度：属于行政程序中的基本制度，是指在法律规定的条件下，由非本案调查人为主持人，采用准司法的方式听取利害关系人的申辩的制度。“在行政法上，听证一般有两种形式：一是正式听证，指行政机关在制定法规或作出裁决时，应给予当事人及其他利害关系人提出证据、反证、对质或诘问证人的机会，然后基于听证记录作出决定的程序。一是非正……