杨绍平

习近平同志在党的十九大报告中明确提出，着力解决突出环境问题，必须“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”把全社会的力量都调动起来，建立和健全环境治理体系，是贯彻落实“坚持人与自然和谐共生”基本方略的必由之路和体制保障。为此，我们要充分认识形成绿色发展方式和绿色生活方式的重要性、紧迫性、艰巨性，加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系。

一、构建新型环境治理体系的必要性

一是有利于克服政府环境管制的缺陷

环境问题是在人类发展与资源的开发过程中产生的，是多种因素综合作用的结果，解决任何一个环境问题都将涉及到若干部门和公众，决不是一个部门所能胜任的。由于环境问题直接牵涉到政府和企业的经济利益问题，仅靠政府来处理环境问题，难免有着不可克服的局限性。采用企业、公众参与环境管理模式解决环境问题，是改善环境质量的有效途径，也是提升政府环境管理的综合能力的体现。

二是有利于增强企业、公众自身的环境意识

企业、公众的环境意识对国家的环境状况有着强烈的影响。首先，环境意识影响环境政策的制定，从理论上讲，政策是公众意志的体现。其次，公众的环境意识直接影响到环境政策的实施效果。此外，由于环境意识决定人们的环境行为，公众作为各种商品的最终消费者，公众的消费行为对环境保护也有着巨大的影响。……