潘全有

摘要：农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。这项改革将有效保障农民财产权利，激发农业农村发展内在活力，对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展一体化体制机制具有重要的现实意义和深远的历史意义。本文对农村集体产权制度改革困境与策略进行分析研究。

关键词：农村集体产权；制度改革；困境；策略

产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是激发农业和农村发展活力的内在要求。党的十八届三中全会决定提出“完善产权保护制度”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”，这是对农村集体产权制度改革提出的新要求，也是赋予农民更多财产权利的新举措。

1农村集体产权制度改革困境

1.1集体产权归谁所有

我国两大公有制形式之一就是集体所有制，但是有史以来，我国对于集体财产归谁所有的问题一直存在争论。“劳动群众集体所有”“集体经济所有”“村农民集体所有”等都是集体产权的权利主体。相关专家主张依据《物权法》对集体产权进行规定，但是这样的规定是否科学也值得进一步的商榷。……