赵红霞

摘要：本文首先对推行国有企业混合所有制改革的主要作用进行阐述，从所有权与控制权分离、运营方式不合理、国有资产出现大量流失三个方面入手，对导致国有企业混合所有制改革出现风险的主要因素进行解析，并以此为依据，提出国有企业混合所有制改革的风险防范对策。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

关键词：国有企业；混合所有制改革；风险防范；对策

国有企业作为我国国民经济政策的主要产业形式之一，受到我国相关部门的监管和调控，在国家经济建设方面起到了关键性作用。随着经济体系的全面改革，我国国有企业开始根据市场发展需求和标准，对现有经济体系加以科学优化。为了能够尽快迎合混合所有制经济管理需求，国有企业需要结合当前混合所有制改革中存在的风险因素，加大防范力度，根据不同的风险，提出对应的管理对策，以此减少风险出现，促进国有企业健康发展。下面，本文将进一步对国有企业混合所有制改革的风险防范与对策进行阐述和分析。

一、推行国有企业混合所有制改革的主要作用

（一）保证企业内部生产的公正性

针对国有企业来说，在自身含有雄厚的资金以及丰富的经验，这给其未来发展提供了条件，但是在外界改变反应方面较为迟缓，管理水平有待提高。而非国有企业具备较强的灵活性，同时管理水平相对较强，但是在资金数量以及运营规模方面，不足于国有企业。假设可以将两者进行融合，优势互补，共同发展，不仅能够激发国有企业市场活力，同时还能增强国有企业综合竞争实力，以此保证企业内部生产的公正性[1]。

（二）减少腐败现象出现

在混合所有制企业中，国有资本主要是以国有股权形式出现，同时结合股权占比来获取对应的职责和权限。政府部门身为国有资产所有机构，其权限方面将会受到一定约制，这给企业自身活力调动提供了条件。另外，随着“四风建设”的全面发展，诸多企业领导层级被查处，国有企业依旧被当做反腐的主要机构，导致腐败现象频频出现的根本因素在于企业缺少完善的治理框架，运营体系不规范，监管水平偏低。而实施混合所有制改革，可以利用两权分离、优化监管体系等形式，将腐败现象进行遏制，以此减少腐败行为出现。

二、导致国有企业混合所有制改革出现风险的主要因素

（一）所有权与控制权分离

国家作为国有企业股东之一，各个国资产权代表并非跟家族或者个人股东一样，像关注自己切身利益那样来注重国有资产效益。所有者身份不合理，甚至部分企业存在所有者缺失现象，导致这些现象出现的主要因素在于国有企业股权分配缺少合理性，使得内部人员直接对企业进行管控，根据自身意愿来落实管理工作，给以权谋私等不法行为出现营造了条件，进而加剧国有企业混合所有制改革风险发生。

（二）运营方式不合理

随着我国社会经济的全面发展，必然促进了混合所有制改革进程。然而，在开展经济体系改革工作的过程中，还要给予运营问题充分注重。国有企业在进行混合所有制改革时，需要将自身运营方式加以修整，但是这项工作并非轻松，同时含有一定困难。我国国有企业一般受到政府部门的管控，而混合所有制应用的运营模式主要以非公有制为主，在改革的过程中，要求利用运营体系实现对公有制和非公有制关系的评估，以此保证混合所有制改革的合理性。然而，大部分国有企业没有注重运营管理方式优化的必要性，采用的运营方式过于滞后，无法将混合所有制自身作用充分发挥，从而给运营风险出现营造条件[2]。

（三）国有资产出现大量流失

在社会主义市场发展中，国有资产在其中占据一定地位，而我国当前没有构建完善的国有资产评估定价体系，同时对国有资产监管力度有待提升，这就导致在开展国有资产向非国有企业参股工作时，将会面临国有资产被低估或者高估等情况，让国资委陷于弱势状态，不能对其加以综合监管，导致国有资产大量流失。某些企业采用挂牌引进战略投资方式进行产权交易，在挂牌价格设定方面，利用面议形式，而沒有制定详细的评估方案，进而导致不公允情况出现，造成国有资产大量流失。

三、国有企业混合所有制改革的风险防范对策

（一）优化企业法人治理框架

实施股权多元化改革的主要作用在于利用构建完善的国有企业内部管理制衡体系，实现现代企业体系的优化，从而保证国有企业产权更具明确性和清晰性。从治理框架的角度来说，添加非公有资本代表，同时赋予非公有资本一定的参与决策，进而提升非公有资本参与企业治理的积极性[3]。在进行监事会设定的过程中，可以把大量的监管职责交由非公有经济体系，从多个层级入手，加大治理层级监管。在管理人才引进方面，需要把职责入职体系融合到其中，根据市场需求和标准，设定规范的薪酬和等级分配标准，给机制和约制体系的构建提供条件。

（二）加强企业运营管理

首先，大部分国有企业在运营发展时，应用的方式过于传统性，没有结合时代发展需求，实现运营形式的优化。鉴于该现象，在应用混合所有制的过程中，应该实现混合所有制的优化和改革，让更多优秀的国有企业参与到其中，以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，推进VC、PE等商业模式创新，不断提高经济效益和竞争力。其次，在我国经济早期发展中，大部分国有企业主要以自给自足为标准，国内部分领域在管理理念上过于滞后，无法朝着国际化的趋势发展。随着混合所有制体系运营规模的逐渐扩充，这给国有企业朝着混合所有制方向发展提供了条件，国有企业转变为混合所有制企业的进程化推进，使得国有资产结合了市场发展需求实现控股和参股。

（三）提升企业审计监管水平

鉴于已经发生的部分国有资产流失案例，通常资产数额比较高，这给企业今后发展带来了严重危险。我国相关部门应该加强对国有资产流失责任人的监管力度，提出对应的处罚对策，尤其针对部分恶意低估国有资产等行为，根据国家相关法律标准加以严格处置，顶格处罚[4]。对于部分国有企业领导人员，在企业开展混合所有制改革工作时，利用自身职责徇私舞弊、贪污腐败，给企业带来严重的经济损失，因为其行为一般较为隐秘，短期内不会暴露。为了减少给企业带来的影响，一经发现，无论发生时间长短，其是否还在企业任职，都要给予严重处罚，决不姑息。除此之外，企业还要落实好监管工作，针对违反相关标准和要求的行为，从严处理，轻者撤职，重者追究其法律责任。同时，强化国有资产损失以及监管工作职责追究。落实好对国有资产违规行为的监管工作，加强运营职责追究，构建规范的国有企业违规运营职责追究体系。对企业调查和实施严格监督，健全责任追究体系，严格追究监管人员失职责任，健全监管环节中自我监管制度。

四、结束语

总而言之，国有企业在进行混合所有制改革工作时，为了减少风险出现，要求多方面思考，不但要秉持市场经济发展原则，同时还要根据自身运营情况，寻找对应的效益制衡点，以此调动混合所有制主体参与积极性，建立完善的国有企业混合所有制改革格局，促进国有企业混合所有制改革工作顺利开展。

参考文献：

[1]武鹏.我国混合所有制经济发展的成就、问题与对策[J].学习与探索，2017 （12）：118-123.

[2]邓林.国有企业混合所有制改革下的公司治理分析[J].经济研究导刊，2017 （34）：4-5.

[3]王雪.关于新常态下国有企业混合所有制改革的思考[J].中国国际财经（中英文），2017（22）：172.

[4]沈海泳，聂鸿天.深化国有企业所有制改革的对策研究[J].商场现代化，2017 （21）：184-185.