马晓芳 于家庆 汪继东

摘要：电力行业是关系国计民生的公益性基础产业，近年来，政府相关职能部门认真贯彻党中央、国务院部署，积极按照“放管服”要求，创新电价改革模式，助力供给侧结构性改革。文章从政府部门在电力市场中的角色定位及我国上网电价体制现状入手，结合合理性上网电价构想，指出了我国现行电价制度的突出问题，最后总结了政府部门在我国电价改革中采取的有效措施。

关键词：政府；电价改革；措施

一、政府在电力市场中的角色定位

目前，我国电力市场环境主要由政府、发电厂商与电网公司三方构成，三者在上网电价形成的过程中具有不同的角色定位，同时，政府、发电厂商与电网公司又具有产权独立、政企分开、分工合作的协调一致关系。政府是电力运营的管理者，就政府角色来讲其职能主要包括市场准入、价格规制制定、秩序维护、宏观调控等内容。政府通过调控有关市场价格水平和结构的宏观参数来调控电价运行，采用收益率制度、价格上下限规制等措施，保证电价水平合理性、价格更加平稳地运行、企业受益公平。所以政府必须制定完整的电价体制，并成立以价格规制和规则执行为核心的调控监管机构进行规范和监督。

二、我国上网电价体制现状

电力商品作为特殊的能源商品，也有和其他产品不一样的特点，体现于它的独特性的风格和内容。我国于1998年开展“厂网分离、竞价上网”的试点工作。……