李华梅

摘要：土地制度是国家的基础性制度，文章梳理了土地征收制度的发展演变历程，将土地征收制度划分为起步阶段、摸索阶段、调整阶段、转型发展阶段五个阶段，并从阶段特征、原因、意义作用等方面对各阶段土地征收制度进行分析，以剖析我国土地征收制度发展演变过程。

关键词：土地征收制度；发展演变；评述

一、引言

土地征收制度改革是当前我国农村土地制度重要改革之一，主要着力于对土地征收范围、程序、补偿标准及安置方式、土地增值收益分配机制等方面的改革。当前，土地征收制度新一轮改革试点仍在全国各地发酵，研究土地征收制度具有时代性意义。因此，本文从时间序列上，分阶段梳理了我国土地征收制度的发展脉络，并从阶段特征、原因、意义作用等方面给予评述，对清晰认识我国土地征收制度演变发展情况具有重要意义。

二、我国土地征收制度发展历程及评述

（一）起步阶段（1950～1957年）：初步建立土地征收制度，规范土地征收工作

本阶段的土地征收制度第一次从法律角度上明确了土地征收的合法地位，初步建立了我国土地征收制度，农民在土地征收上具有较大的话语权，不过受限于当时的历史发展环境和技术水平，土地征收制度因太注重公平性，不具有强制實施性，而且在维护被征地农民利益上，主要还是物质补偿为主，很少从社会保障、促进就业等长远的利益维护角度考虑，但是本阶段的土地征收制度对于协调国家和失地农民之间的关系，对于促进农村经济发展及维护农民利益还是起到了一定的积极作用。……