■ 本刊记者 叶昌元

地无私载。土地对每一个生民都是慷慨的，它长出粮食和房子，不论贫富，予取予求。保障性住房应该是最先长出来的房子。

我国的保障性住房建设和配置走了一条大弯路。

专家忏悔出“昏招”：悉数出卖公有住房

1994年7月，国务院出台了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号），指出改革的根本目的是：“建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。”这是针对过去国家、集体包办城镇职工住房租金低、资金难以回笼、住房建设速度低等弊端的改革。到了1998年，国务院又发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号），其指导思想有一点变化，加入了“住宅业成为新的经济增长点。”

将住宅业培育成经济增长点，现在回头看，是个高招：一是住宅业有这个“资格”，拉动的产业多；二是当时赶上亚洲金融危机，需要新的经济增长点。

但是，从长期看，住宅业的宗旨是保障居民安居乐业，让它成为经济增长点，必然偏离其宗旨。

“国发〔1994〕43号”文还规定，现有公有住房可以向职工出售。出售后，产权归职工个人所有，房屋可以依法进入市场。在这一点上，“国发〔1998〕23号”文承袭了前文。也正是这一点，引发一位专家的忏悔。

包宗华，中国房地产及住宅研究会原常务副会长，从上世纪80年代起就开始研究住房问题，曾任“国发〔1998〕23号”文送审稿起草小组成员兼执笔人。……