王诗婷，朱宁文

（中国民用航空上海航空器适航审定中心，上海 200335）

根据ICAO附件8第二部分第4章持续适航的内容，对缔约国（分别对设计国、制造国、注册国）提出了持续适航的通用要求，该要求适用于所有的民用航空产品（航空器、发动机、螺旋桨）和零部件。为了满足此要求，设计国适航当局应以强制持续适航信息（Mandatory Continuing Airworthiness Information，以下简称“MCAI”）的形式向所有缔约国发布确保民用航空产品和零部件的持续适航和安全运行的必要信息，其中，最主要的形式为适航指令（Airworthiness Directive，以下简称“AD”）。相应的，注册国适航当局在接收到MCAI后，可直接采用该信息或评估收到的信息，并采取相应的强制措施。在FAA，根据CFR Part 39，每份适航指令的效力即为规章的一个修正案，必须在规定的符合性时间内强制执行。本文选取FAAAD 2006-15-15引发的机队停飞、独立审计和规章制定建议委员会（Advisory Rulemaking Committee，以下简称“ARC”）建议等一系列内容进行研究，从适航审定的角度分析了随后的相关政策和程序修订情况。对于我国适航当局而言，借鉴此事件带来的改进，建立与国内航空工业和民航运输业实际相匹配的适航指令管理和程序，将有助于保持国产民用航空产品和零部件的持续适航以及引进民用航空产品和零部件的持续运行安全。

1 适航指令执行审计

1.1 FAA启动适航指令执行审计

2008-04-03，在针对美国西南航空公司安全问题的听证会上，美国交通运输内务委员会针对FAA在监管上可能存在的缺陷开展了调查。调查的重点集中在FAA是否与航空公司保持了过于密切的关系而未采取适当的监管措施，允许不符合要求的航空公司使用自愿披露方案而不解决根本性安全问题，并以此逃脱处罚。……