（图/东方IC）

乌克兰的腐败现象，是一个广泛存在于公共管理各领域的系统性问题，诸如立法机关、司法机关、政府机关以及警察机构等，都是被公认的高度腐败部门。为了能够切实解决腐败问题，推动该国的经济发展，乌克兰总统波罗申科宣布，议会议员们应当“立即开始行动”，以推动立法设立最高反腐败法院的工作。

形势严峻的乌克兰腐败现象

从某种程度而言，“腐败”一词与乌克兰之间已紧密相连。乌克兰国内的腐败现象，不仅长期存在于该国社会生活的方方面面，且形势尤为严峻。

据2018年“透明国际组织”最新公布的《全球清廉指数2017》，乌克兰在180个国家中排名第130名。满分为100分的评价指数中，乌克兰仅仅得到30分。“透明国际组织”在对乌克兰国家廉政体系作出评估后称，乌克兰的腐败现象，是一个广泛存在于公共管理各领域的系统性问题，诸如立法机关、司法机关、政府机关以及警察机构等，都是被公认的高度腐败部门。

欧洲审计院的审计人员曾在对欧盟自2007年至2015年间为乌克兰所提供的资助进行相应评估的基础上，发布了主题为“欧盟帮助乌克兰”的评价报告。在这份书面评价意见中，欧洲审计院直接将乌克兰称之为“欧洲最为腐败的国家”。评价报告指出，欧盟虽然向乌克兰提供了财政援助，但该国仍是欧洲范围内最为腐败的国家。正如乌克兰国家反腐败局局长阿提姆·赛特涅克所称：“乌克兰全国的贪污腐败情况，已经持续有几十年之巨。”

正常情况下，乌克兰国家银行本应拥有近10亿美元的黄金储备，但其所公布拥有的黄金储备量仅剩1.2亿美元，且无法为“消失”的黄金储量作出任何合理解释。更令人震惊的是，乌克兰国家银行储备于该国第二大城市敖德萨地下室内的金条，被发现只是被涂了黄金颜色的铅条，并非是真正的金条。这一惊人发现，同时意味着乌克兰国家银行所拥有的实际黄金储备量，比宣称的1.2亿美元还要少。除“消失”的黄金储备外，乌克兰国家银行还在多份声明中指出，其通过相关调查活动，发现了一系列的“僵尸银行”。这些“僵尸银行”直接参与了洗钱这一将贪污贿赂作为其上游犯罪的犯罪活动，并俨然成为了一些腐败人员的“无限提款机”。当乌克兰国家银行试图“叫停”这些“僵尸银行”时，其受到了外界诸多的压力与阻挠，这也使得至少有10家以上的“僵尸银行”仍在继续从事不法运营。

近年来，乌克兰国内的腐败现象已然司空见惯，其公职人员频频爆出各类贪污、腐败丑闻。2017年5月，在乌克兰检方的一起刑事调查中，一名涉嫌腐败问题的公职人员，正常年薪应为1万美元左右，但却日常佩戴一块价值不菲的瑞士宝玑名表。乌克兰检方同时发现，这名公职人员家中仅现钞就存放了多达40万美元之巨。此外，乌克兰总检察长办公室下属调查部门原负责人弗莱基米尔·沙帕金和基辅地区原副检察官亚历山大·科尼兹因涉嫌敲诈勒索以及受贿、包庇罪犯等罪名而被捕。调查人员在侦办此案时，共查获65颗钻石与40余万美元的现金。乌克兰媒体因而也将这两名涉嫌腐败的公职人员调侃为“钻石检察官”。2017年10月，乌克兰议员奥列戈·里亚什克甚至在申报其个人财产时宣称，其在过去的一年中曾连续三次抽中彩票获奖，其金额共计约2.2万美元。面对这一颇为“荒唐”的事由，不少民众对其财产来源的合法性表示了质疑。乌克兰前议员耶夫根·佐夫亚科也讽刺道，“一年之内连续三次中到彩票，这简直就是天方夜谭！”

2015年3月，国际货币基金组织曾批准向乌克兰政府提供为期4年，总额为175亿美元的贷款援助计划，以帮助乌克兰的社会稳定与经济发展。为了获得这一贷款援助，乌克兰当局也承诺将进行改革，并加强该国的反腐败力度。但令人遗憾的是，乌克兰国内的腐败现象，依然形势严峻。2017年4月，国际货币基金组织的评估显示，乌克兰的反腐败工作未能取得实质性的成效。同年11月，国际货币基金组织驻乌克兰代表戈斯塔·咏曼指出，乌克兰当局反腐败力度绵软，这也拖累该国国民生产总值的提速。

长期以来，乌克兰普通民众都希望政府当局能够切实解决腐败问题，从而推动该国的经济发展。但据民调结果显示，有将近45%的乌克兰民众认为，该国政府在反腐败机制的改革上并没取得应有的成效。2017年10月底，就曾有数千民众走上乌克兰首都基辅的街头进行示威游行，以抗议政府当局的反腐不力。为此，现任乌克兰总统彼得·阿列克谢耶维奇·波罗申科宣布，议会议员们应当“立即开始行动”，以推动立法设立最高反腐败法院的工作。

乌克兰立法设立最高反腐败法院

针对乌克兰总统波罗申科提交的第7440号《关于乌克兰成立最高反腐败法院》的法案，乌克兰最高拉达（乌克兰议会）进行了议会审议。2018年3月1日，乌克兰最高拉达一读通过了这一法案。在议会二读之前的审议环节中，代表们共对这一最高反腐败法院法案提出了1974条修订意见，并经由议会进行审议。

2018年5月29日，乌克兰国家新闻社报道称，该国总统波罗申科在与德国总统施泰因迈尔联合举行的新闻发布会上称，乌克兰可能于2018年年底成立反腐败法院。波罗申科总统表示，“从现在到总统选举之间还有将近一年的时间。我期望能够在此之前，全面完成整个反腐败基础的建设……我真诚地期盼，议会能够最终通过这一法案，从而以便于能够在今年6月份就能开展反腐败法院的构建工作。在今年年底时，乌克兰就将拥有反腐败法院。”

就在乌克兰最高拉达（乌克兰议会）就《关于乌克兰成立最高反腐败法院》法案予以投票表决的前夕，乌克兰总理弗拉基米尔·格罗伊斯曼在与最高拉达（乌克兰议会）主席联合举行的新闻发布会上宣布，若最高拉达最终未能通过设立反腐败法院的法案，其将提出辞呈。格罗伊斯曼总理称：“作为（乌克兰）总理，我作出了这样的决定，如果独立的反腐败法院未能就此建立，我将提出辞呈，并卸任乌克兰总理的职权。”其同时强调，乌克兰能够打击腐败问题，提升民众的生活质量，实现国家经济的发展与增长。但如果失去了设立这一反腐败法院的可能，乌克兰国内社会对于政府当局的信任将难以恢复，乌克兰在国际社会中的声望也将受到消极影响。

2018年6月7日，乌克兰最高拉达（乌克兰议会）二读表决通过了第7440号《关于乌克兰成立最高反腐败法院》法案。据乌克兰最高拉达（乌克兰议会）网站报道，在当天的议会表决中，共有315名议员投票支持这一法案，超过了法定的226票。根据这一法案，乌克兰设立的这一最高反腐败法院，将根据乌克兰国家反腐败局的调查结果，对涉及贪污腐败的高级官员予以审判。乌克兰最高反腐败法院的审判权除涵盖贪污、滥用权力和影响力、滥用财政预算、行贿、受贿等腐败犯罪案件外，还有权对包括私藏毒品、武器、弹药，伪造文件、印章，盗窃，勒索等刑事案件进行审理。

乌克兰最高拉达（乌克兰议会）在二读审议期间，对该法案中的若干条款进行了修正。修正后的法案明确了最高反腐败法院法官的竞聘程序。根据法案，申请法官职位的人士须向乌克兰高级法院资格委员会呈递参选文件，由该委员会对申请人的品行、操守进行评价，并帮助作出最终人选的任命。此外，修正后的法案同时规定，由国际专家所组成的委员会将对最高反腐败法院法官的挑选起到决定性作用。

当天乌克兰最高拉达（乌克兰议会）二读表决前，总统波罗申科专门前往议会，就《关于乌克兰成立最高反腐败法院》法案的通过进行了呼吁。该法案通过后，波罗申科总统称，“我们今天完成了反腐败建设中的重要措施，强调了乌克兰政府当局对于反腐败斗争的决心！”同时，波罗申科总统也表示，最高反腐败法院的设立将有助于乌克兰反腐败机制的完善。并将责成政府当局及时拨付成立最高反腐败法院所需的款项。